青海新聞網(wǎng)訊
這里是生命之源，這里是文明之源，這里是綠色之源。
當(dāng)令人矚目的青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程接近尾聲，當(dāng)世界的目光再次聚焦三江源頭，高原人不辱使命，用8年奮斗為這項(xiàng)千秋偉業(yè)留下世人矚目的華彩篇章。
一
回首8年來(lái)一幕幕的生動(dòng)篇章，制度保障尤為一提。
2005年黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，拉開(kāi)三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的壯闊帷幕。工程啟動(dòng)實(shí)施后，先行制定、頒發(fā)的《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)管理暫行辦法》等八個(gè)管理辦法和細(xì)則及各行業(yè)管理章程等，使三江源生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)走上了制度化、規(guī)范化和精細(xì)化的軌道，成為科學(xué)推進(jìn)工程建設(shè)的有力支撐。
近年來(lái)，我省緊緊圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力為三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的制度保障，建立了由項(xiàng)目實(shí)施區(qū)州、縣長(zhǎng)為第一責(zé)任人的項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任制，省三江源辦和有關(guān)部門根據(jù)工作需要制定了三江源項(xiàng)目檔案管理規(guī)范、專項(xiàng)資金報(bào)賬制管理辦法、生態(tài)移民土地購(gòu)置費(fèi)管理辦法、退牧還草資金監(jiān)管辦法、減蓄禁牧辦法、禁牧草場(chǎng)管護(hù)辦法、鼠害防治工程管理辦法、封山育林作業(yè)設(shè)計(jì)編寫規(guī)范和生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)定等一系列規(guī)章制度，工程建設(shè)在制度化、規(guī)范化方面不斷邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。
建立了項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。按照“六制”要求，建立了以項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制為核心的工程建設(shè)聯(lián)動(dòng)責(zé)任制，進(jìn)一步明確了工程建設(shè)單位要對(duì)工程項(xiàng)目的前期工作和籌建、工程建設(shè)、工程驗(yàn)收以及工程建設(shè)后的管理等全過(guò)程承擔(dān)項(xiàng)目法人的職責(zé)；實(shí)行人民檢察院網(wǎng)絡(luò)檔案查詢制度，嚴(yán)格招標(biāo)方案?jìng)浒负藴?zhǔn)制，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督管理，工程建設(shè)中的資質(zhì)“掛靠”、工程轉(zhuǎn)包、非法分包等現(xiàn)象得到遏制；進(jìn)一步明確各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)工程計(jì)劃的安排、資金運(yùn)行、工程竣工驗(yàn)收等過(guò)程全方位的監(jiān)督和審核、審計(jì)的工作職責(zé)，緊緊抓住工程自驗(yàn)、州縣初驗(yàn)、省級(jí)驗(yàn)收這三個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)發(fā)揮了投資效益和建設(shè)效益。
實(shí)施了工程建設(shè)的月度通報(bào)。省三江源辦按照省委省政府的明確要求，制定了《青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程月通報(bào)會(huì)制度》，每月聯(lián)合有關(guān)部門和各州三江源辦對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行自下而上的綜合分析和講評(píng)，主要對(duì)工程建設(shè)稽察、監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收和工程進(jìn)度，以及投資計(jì)劃、任務(wù)完成、資金使用與管理、存在問(wèn)題整改等情況進(jìn)行“回頭看”、再落實(shí)，調(diào)動(dòng)了廣大建設(shè)者的積極性，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)的快速發(fā)展。
編制了工程建設(shè)檔案管理規(guī)程。工程檔案是詳細(xì)記錄工程建設(shè)全過(guò)程的重要載體，為工程建設(shè)的發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。省三江源辦公室會(huì)同省直七個(gè)工作組和省氣象局、省水利廳等按照國(guó)家檔案局、國(guó)家計(jì)委關(guān)于《國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理登記辦法》，結(jié)合三江源工程建設(shè)實(shí)際，組織編制了三江源項(xiàng)目檔案規(guī)范，使檔案管理工作更好地為工程建設(shè)服務(wù)。
二
貫穿整個(gè)工程的檔案管理，真實(shí)記錄了8年鏗鏘歲月的光輝歷程，不容置疑是這個(gè)重點(diǎn)工程建設(shè)的重要組成部分，也是工程制度建設(shè)不斷推進(jìn)的真實(shí)縮影。
工程實(shí)施中，省委、省政府始終對(duì)檔案工作給予高度重視，同時(shí)，全省各有關(guān)地區(qū)和部門也牢固樹(shù)立工程建設(shè)與檔案管理同步進(jìn)行、同標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的管理理念，不斷推動(dòng)檔案管理工作邁上新臺(tái)階。
針對(duì)工程覆蓋區(qū)域廣、建設(shè)周期長(zhǎng)、參與單位多、工作任務(wù)重、實(shí)施難度大和社會(huì)關(guān)注度高等給檔案管理工作帶來(lái)的新情況，省三江源辦公室始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅(jiān)持“全程管理”原則，主動(dòng)加強(qiáng)與項(xiàng)目建設(shè)單位的協(xié)調(diào)溝通，強(qiáng)化檔案形成過(guò)程由事后檢查轉(zhuǎn)變成事前和事中控制管理，保證在每一個(gè)工作流程之后，及時(shí)將相關(guān)文件實(shí)時(shí)歸檔，確保文件的真實(shí)性、完整性和可讀性。
同時(shí)，采取“逐縣逐項(xiàng)目”和“一頁(yè)、一本、一卷”的檢查方式，不斷對(duì)省級(jí)行業(yè)主管部門和省級(jí)項(xiàng)目實(shí)施單位及4州1市三江源項(xiàng)目建設(shè)單位的檔案管理工作進(jìn)行“全方位式”的督促檢查，加強(qiáng)檔案形成過(guò)程控制，并聯(lián)合省相關(guān)部門開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)稽查、檢查、指導(dǎo)和內(nèi)部驗(yàn)收工作，從而做到固強(qiáng)補(bǔ)弱。
項(xiàng)目實(shí)施部門和實(shí)施地區(qū)和建設(shè)單位也對(duì)檔案管理工作高度重視，從嚴(yán)要求，堅(jiān)持從點(diǎn)滴做起，注重從細(xì)節(jié)入手，把檔案工作嵌入項(xiàng)目建設(shè)整個(gè)流程中，突出全程管理，強(qiáng)化工作落實(shí)，確保了檔案管理工作有力有序有效地整體推進(jìn)。
為了增強(qiáng)檔案管理的組織活力，省政府還于2010年成立了青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程檔案組，建立和完善了省、州(市)、縣三級(jí)為一體的三江源工程檔案管理組織體系。省三江辦不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷搞好服務(wù)保障，建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的檔案工作管理體系，落實(shí)主體責(zé)任，形成了良好的運(yùn)行機(jī)制。
為了進(jìn)一步提高三江源檔案管理水平，實(shí)現(xiàn)檔案管理信息化、利用網(wǎng)絡(luò)化、查詢目錄化，省三江辦于2011年成立了“青海三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程管理信息化建設(shè)工作組”，開(kāi)通了三江源檔案管理信息與系統(tǒng)，這也是我省建成的首個(gè)生態(tài)保護(hù)綜合類檔案管理信息系統(tǒng)。目前，該系統(tǒng)已全面開(kāi)展對(duì)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程檔案進(jìn)行錄入工作，部分項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)電子檔案與紙質(zhì)檔案的雙套歸檔。
2013年8月，在經(jīng)過(guò)一個(gè)月預(yù)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，國(guó)家檔案局驗(yàn)收組對(duì)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程檔案進(jìn)行了國(guó)家級(jí)驗(yàn)收。
驗(yàn)收組認(rèn)為，三江源工程涉及范圍之廣、工程子項(xiàng)目之多、工程建設(shè)周期之長(zhǎng)、檔案收集和整理難度之大，在全國(guó)各類重大工程中極為少見(jiàn)。在國(guó)內(nèi)沒(méi)有案例可循的情況下，三江源工程檔案管理者以嚴(yán)謹(jǐn)縝密的科學(xué)態(tài)度和銳意創(chuàng)新的超前意識(shí)，率先建立了嚴(yán)格的工程檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，率先建立了完善領(lǐng)先全國(guó)同類工程檔案管理的三級(jí)管理規(guī)范體系，并先行一步建立了檔案信息化管理系統(tǒng)，進(jìn)一步確保了工程檔案的完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性，在全國(guó)同類工程中具有典型意義和示范作用。
沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。在三江源這項(xiàng)曠世工程中，制度建設(shè)不斷推進(jìn)并完善，無(wú)疑為工程的順利實(shí)施真正起到了保駕護(hù)航的重要作用。(作者：解麗娜)
