青海新聞網(wǎng)訊
這里是生命之源，這里是文明之源，這里是綠色之源。
當令人矚目的青海三江源生態(tài)保護和建設一期工程接近尾聲，當世界的目光再次聚焦三江源頭，高原人不辱使命，用8年奮斗為這項千秋偉業(yè)留下世人矚目的華彩篇章。
一
回首8年來一幕幕的生動篇章，制度保障尤為一提。
2005年黨中央、國務院高瞻遠矚，拉開三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護與建設的壯闊帷幕。工程啟動實施后，先行制定、頒發(fā)的《青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設管理暫行辦法》等八個管理辦法和細則及各行業(yè)管理章程等，使三江源生態(tài)保護工程建設走上了制度化、規(guī)范化和精細化的軌道，成為科學推進工程建設的有力支撐。
近年來，我省緊緊圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力為三江源生態(tài)保護和建設工程協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供有力的制度保障，建立了由項目實施區(qū)州、縣長為第一責任人的項目實施責任制，省三江源辦和有關部門根據(jù)工作需要制定了三江源項目檔案管理規(guī)范、專項資金報賬制管理辦法、生態(tài)移民土地購置費管理辦法、退牧還草資金監(jiān)管辦法、減蓄禁牧辦法、禁牧草場管護辦法、鼠害防治工程管理辦法、封山育林作業(yè)設計編寫規(guī)范和生態(tài)監(jiān)測技術規(guī)定等一系列規(guī)章制度，工程建設在制度化、規(guī)范化方面不斷邁出堅實的步伐。
建立了項目實施監(jiān)督的長效機制。按照“六制”要求，建立了以項目法人負責制為核心的工程建設聯(lián)動責任制，進一步明確了工程建設單位要對工程項目的前期工作和籌建、工程建設、工程驗收以及工程建設后的管理等全過程承擔項目法人的職責；實行人民檢察院網(wǎng)絡檔案查詢制度，嚴格招標方案備案核準制，加強對招投標過程的監(jiān)督管理，工程建設中的資質“掛靠”、工程轉包、非法分包等現(xiàn)象得到遏制；進一步明確各級財政、監(jiān)察、審計等部門對工程計劃的安排、資金運行、工程竣工驗收等過程全方位的監(jiān)督和審核、審計的工作職責，緊緊抓住工程自驗、州縣初驗、省級驗收這三個環(huán)節(jié)，切實發(fā)揮了投資效益和建設效益。
實施了工程建設的月度通報。省三江源辦按照省委省政府的明確要求，制定了《青海三江源生態(tài)保護和建設工程月通報會制度》，每月聯(lián)合有關部門和各州三江源辦對工程建設情況進行自下而上的綜合分析和講評，主要對工程建設稽察、監(jiān)督、檢查、驗收和工程進度，以及投資計劃、任務完成、資金使用與管理、存在問題整改等情況進行“回頭看”、再落實，調動了廣大建設者的積極性，促進了項目建設的快速發(fā)展。
編制了工程建設檔案管理規(guī)程。工程檔案是詳細記錄工程建設全過程的重要載體，為工程建設的發(fā)展提供科學依據(jù)。省三江源辦公室會同省直七個工作組和省氣象局、省水利廳等按照國家檔案局、國家計委關于《國家重點建設項目檔案管理登記辦法》，結合三江源工程建設實際，組織編制了三江源項目檔案規(guī)范，使檔案管理工作更好地為工程建設服務。
二
貫穿整個工程的檔案管理，真實記錄了8年鏗鏘歲月的光輝歷程，不容置疑是這個重點工程建設的重要組成部分，也是工程制度建設不斷推進的真實縮影。
工程實施中，省委、省政府始終對檔案工作給予高度重視，同時，全省各有關地區(qū)和部門也牢固樹立工程建設與檔案管理同步進行、同標準落實的管理理念，不斷推動檔案管理工作邁上新臺階。
針對工程覆蓋區(qū)域廣、建設周期長、參與單位多、工作任務重、實施難度大和社會關注度高等給檔案管理工作帶來的新情況，省三江源辦公室始終堅持高標準、嚴要求，堅持“全程管理”原則，主動加強與項目建設單位的協(xié)調溝通，強化檔案形成過程由事后檢查轉變成事前和事中控制管理，保證在每一個工作流程之后，及時將相關文件實時歸檔，確保文件的真實性、完整性和可讀性。
同時，采取“逐縣逐項目”和“一頁、一本、一卷”的檢查方式，不斷對省級行業(yè)主管部門和省級項目實施單位及4州1市三江源項目建設單位的檔案管理工作進行“全方位式”的督促檢查，加強檔案形成過程控制，并聯(lián)合省相關部門開展現(xiàn)場稽查、檢查、指導和內部驗收工作，從而做到固強補弱。
項目實施部門和實施地區(qū)和建設單位也對檔案管理工作高度重視，從嚴要求，堅持從點滴做起，注重從細節(jié)入手，把檔案工作嵌入項目建設整個流程中，突出全程管理，強化工作落實，確保了檔案管理工作有力有序有效地整體推進。
為了增強檔案管理的組織活力，省政府還于2010年成立了青海三江源生態(tài)保護和建設工程檔案組，建立和完善了省、州(市)、縣三級為一體的三江源工程檔案管理組織體系。省三江辦不斷強化組織領導，不斷加強隊伍建設，不斷搞好服務保障，建立了“統(tǒng)一領導、分級負責”的檔案工作管理體系，落實主體責任，形成了良好的運行機制。
為了進一步提高三江源檔案管理水平，實現(xiàn)檔案管理信息化、利用網(wǎng)絡化、查詢目錄化，省三江辦于2011年成立了“青海三江源生態(tài)保護與建設工程管理信息化建設工作組”，開通了三江源檔案管理信息與系統(tǒng)，這也是我省建成的首個生態(tài)保護綜合類檔案管理信息系統(tǒng)。目前，該系統(tǒng)已全面開展對三江源生態(tài)保護和建設一期工程檔案進行錄入工作，部分項目已實現(xiàn)電子檔案與紙質檔案的雙套歸檔。
2013年8月，在經(jīng)過一個月預驗收的基礎上，國家檔案局驗收組對三江源生態(tài)保護和建設一期工程檔案進行了國家級驗收。
驗收組認為，三江源工程涉及范圍之廣、工程子項目之多、工程建設周期之長、檔案收集和整理難度之大，在全國各類重大工程中極為少見。在國內沒有案例可循的情況下，三江源工程檔案管理者以嚴謹縝密的科學態(tài)度和銳意創(chuàng)新的超前意識，率先建立了嚴格的工程檔案管理標準，率先建立了完善領先全國同類工程檔案管理的三級管理規(guī)范體系，并先行一步建立了檔案信息化管理系統(tǒng)，進一步確保了工程檔案的完整性、準確性和系統(tǒng)性，在全國同類工程中具有典型意義和示范作用。
沒有規(guī)矩不成方圓。在三江源這項曠世工程中，制度建設不斷推進并完善，無疑為工程的順利實施真正起到了保駕護航的重要作用。(作者：解麗娜)
