（2024年11月19日）

　　為全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于旅游工作的重要論述和考察青海重要講話精神，構(gòu)建“一芯一環(huán)多帶”生態(tài)旅游發(fā)展新格局，加快打造國際生態(tài)旅游目的地，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、雙贏多贏、規(guī)范管理、富民為本，正確處理高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，利用好深厚的文化資源和豐富的自然資源，加快建設(shè)生態(tài)旅游強(qiáng)省。牢固樹立抓旅游首先必須抓生態(tài)保護(hù)的理念，把不破壞生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展生態(tài)旅游的底線紅線和剛性約束，以生態(tài)塑造旅游品質(zhì)，以旅游彰顯生態(tài)價(jià)值，結(jié)合生態(tài)環(huán)境容量，堅(jiān)持質(zhì)量重于數(shù)量，不搞大干快上，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托西寧—海東都市圈一體化發(fā)展，打造國際生態(tài)旅游中心城市集散、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)和文化中心；在青海湖國家公園建設(shè)框架下，打造環(huán)青海湖生態(tài)旅游精品環(huán)線；依托全省生態(tài)旅游資源，打造絲路南線、唐蕃古道、西望昆侖、陶韻河湟、北進(jìn)祁連、秘境熱貢、清清黃河、極目江源生態(tài)旅游帶。

　　經(jīng)過五年努力，全省生態(tài)旅游綠色引擎進(jìn)一步激活，實(shí)現(xiàn)新一輪轉(zhuǎn)型升級，供給體系更加完善、產(chǎn)品業(yè)態(tài)更加豐富、市場秩序更加規(guī)范、服務(wù)水平更加優(yōu)質(zhì)、文旅形象更加美好，“一芯一環(huán)多帶”生態(tài)旅游格局基本形成，現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系基本完善。

　　二、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

　　（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和審批管理。依法依規(guī)編制和實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃，充分銜接各級國土空間規(guī)劃，扎實(shí)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)、水資源論證等各項(xiàng)專題論證，組織有關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格審查。堅(jiān)持“三證”管理，全過程加強(qiáng)國家A級旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入審查工作，建立符合空間管控要求和完備生態(tài)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施審查機(jī)制，確保旅游項(xiàng)目空間布局科學(xué)合理具備“準(zhǔn)生證”；建立符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批機(jī)制，確保旅游項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)齊全完備核發(fā)“出生證”；建立常態(tài)化、全方位、全過程生態(tài)保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，確保旅游項(xiàng)目生態(tài)環(huán)保措施落實(shí)擁有“健康證”，做到按程序決策、按程序?qū)徟��?/p>

　�。ǘ�）實(shí)施生態(tài)景區(qū)創(chuàng)建示范工程。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，制定生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)與經(jīng)營管理規(guī)范，完善負(fù)面清單制度，推動生態(tài)旅游規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)推動國際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)創(chuàng)建，總結(jié)推廣創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，讓青海湖成為大美青海“皇冠上的藍(lán)寶石”。

　�。ㄈ�）實(shí)施國際化標(biāo)準(zhǔn)景區(qū)建設(shè)工程。以建設(shè)國家公園示范省為契機(jī)，以構(gòu)建更加完善的自然保護(hù)地體系為依托，以創(chuàng)建國際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)為藍(lán)本，把交通、環(huán)衛(wèi)、公廁、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位作為旅游場所建設(shè)的前置條件，強(qiáng)化垃圾填埋場、污水處理設(shè)施和農(nóng)牧業(yè)面源污染監(jiān)管，持續(xù)提升文旅產(chǎn)業(yè)軟硬件水平。建設(shè)生態(tài)型、國際化、高標(biāo)準(zhǔn)旅游景區(qū)，加快補(bǔ)足補(bǔ)齊旅游景區(qū)建設(shè)、管理和運(yùn)營方面短板弱項(xiàng)，著力提升景區(qū)的管理質(zhì)效、整體形象和服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、接待服務(wù)、旅游管理、智慧建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)體系的國際化，形成各景區(qū)功能互補(bǔ)、產(chǎn)品各異的差異化發(fā)展格局，支撐和引領(lǐng)國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)。

　�。ㄋ模�實(shí)施景區(qū)品質(zhì)提升工程。大力推動旅游產(chǎn)品從單一觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)景區(qū)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，培育和發(fā)展各具特色、功能互補(bǔ)、產(chǎn)品各異的旅游業(yè)態(tài)。實(shí)施“1050”工程（在2035年前建成10家5A級旅游景區(qū)、50家4A級旅游景區(qū)），支持A級旅游景區(qū)提檔升級，配備必要的旅游安全設(shè)施、輔助設(shè)施和配套服務(wù)，加快適老設(shè)施、無障礙設(shè)施改造。

　�。ㄎ澹�實(shí)施旅游交通暢通工程。加快“一芯一環(huán)多帶”旅游公路主骨架建設(shè)，拓展機(jī)場、火車（高鐵）站、汽車站等客運(yùn)樞紐旅游服務(wù)功能。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)唐蕃古道、祁連山、青海湖、昆侖山、柴達(dá)木等五條“1號”生態(tài)旅游景觀大道。在國省干線公路、高速公路沿線和通往景區(qū)公路增設(shè)觀景平臺、自駕車營地、驛站、標(biāo)識標(biāo)牌等設(shè)施，完善“快進(jìn)慢游”交通網(wǎng)絡(luò)。推出“豪華列車游”“通用航空游”等高端優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，為游客提供便捷、舒適的旅游體驗(yàn)。

　　（六）實(shí)施服務(wù)能力提質(zhì)工程。鼓勵(lì)新建、升級改造星級飯店。加強(qiáng)旅游民宿建設(shè)管理，落實(shí)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，提升建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。全面改造提升景區(qū)停車、廁所等公共服務(wù)設(shè)施，滿足大眾化、特色化、個(gè)性化旅游住宿消費(fèi)新需求，積極推進(jìn)汽車營地、露營帳篷等旅游住宿業(yè)態(tài)發(fā)展。嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)導(dǎo)游員、講解員、服務(wù)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范景區(qū)景點(diǎn)解說詞和講解。提升境外游客服務(wù)水平，豐富線路產(chǎn)品供給，持續(xù)做好外卡POS機(jī)、外幣兌換點(diǎn)/ATM機(jī)、住宿登記等便利化工作，完善多語種標(biāo)識及導(dǎo)覽設(shè)施，提高入境游客的便利性和體驗(yàn)感。

　�。ㄆ撸�實(shí)施聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制創(chuàng)新工程。推動生態(tài)保護(hù)、旅游發(fā)展、民生保障相統(tǒng)一，守好“美麗生態(tài)”，激活“美麗經(jīng)濟(jì)”。持續(xù)完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，把行政機(jī)制、市場機(jī)制、利益機(jī)制轉(zhuǎn)化為自覺自愿的保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和旅游發(fā)展雙贏，游客、群眾和企業(yè)等各方多贏。通過發(fā)展生態(tài)旅游保障和改善民生，鑄牢中華民族共同體意識，做到既“富口袋”，也“富腦袋”，更“富精神”。

　�。ò耍�實(shí)施文旅品牌提升工程。有效利用我省獨(dú)特的自然資源和人文資源，完善“省級+市（州）+縣（市、區(qū)）+企業(yè)”聯(lián)動、國際國內(nèi)、省內(nèi)省外、線上線下一體的宣傳推廣機(jī)制，提升“山宗水源·大美青海”品牌影響力，加快形成“1+X”品牌體系。加強(qiáng)宣傳推介，拓展?fàn)I銷渠道，深化“感知中國·大美青海”等對外文化旅游交流活動，強(qiáng)化正面宣傳和輿論引導(dǎo)，瞄準(zhǔn)目標(biāo)客源市場開展精準(zhǔn)宣傳，讓大美青海“走出去”，更多游客“走進(jìn)來”。

　　三、豐富產(chǎn)品供給

　�。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展生態(tài)旅游。以打造國際生態(tài)旅游目的地為目標(biāo)，以生態(tài)旅游觀念變革、結(jié)構(gòu)變革、行業(yè)變革，促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)品更新、業(yè)態(tài)革新、產(chǎn)業(yè)振興。加快打造三江源、青海湖、祁連山、昆侖山等獨(dú)具特色的生態(tài)旅游品牌，深入研究國家公園經(jīng)營性服務(wù)方式，做活做優(yōu)生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)認(rèn)知、生態(tài)科普、生態(tài)體育、生態(tài)教育等生態(tài)特色旅游產(chǎn)業(yè)，讓“兩山”轉(zhuǎn)化之路越走越寬廣。

　�。ǘ�）多元發(fā)展紅色旅游。加強(qiáng)革命遺址保護(hù)和愛國主義教育基地等紅色場館建設(shè)，深入推進(jìn)中國第一個(gè)核武器研制基地舊址保護(hù)利用工程，一體推進(jìn)紅色資源保護(hù)挖掘和有效利用。大力推進(jìn)原子城5A景區(qū)創(chuàng)建。推動紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等融合發(fā)展。加快長城、長征、黃河、長江國家文化公園（青海段）建設(shè)，打造黃河上游文化旅游帶。

　�。ㄈ�）繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精品化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化，積極打造全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村（鎮(zhèn)）等，推出鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)事體驗(yàn)、民俗節(jié)慶等特色化、差異化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省林草局）

　�。ㄋ模┥疃劝l(fā)展冬季旅游。以生態(tài)價(jià)值豐富旅游產(chǎn)品，對生態(tài)價(jià)值再深入挖掘，旅游產(chǎn)品再進(jìn)行拓展，破解冬季旅游產(chǎn)品單一難題，全力培育冰雪旅游、冬令營等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，確保覆蓋全領(lǐng)域全區(qū)域。

　　（五）探索發(fā)展高原康養(yǎng)旅游。大力推進(jìn)“吃住行游購?qiáng)梳t(yī)”融合發(fā)展，打造一批高原生態(tài)康養(yǎng)旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)培育中藏醫(yī)藥浴等文化康養(yǎng)產(chǎn)品，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)品與康養(yǎng)旅游的有機(jī)融合，培育一批高原生態(tài)康養(yǎng)旅游品牌。

　�。�六）創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字旅游。大力發(fā)展文旅新質(zhì)生產(chǎn)力，強(qiáng)化科技賦能，實(shí)現(xiàn)智慧化升級和線上線下聯(lián)動。充分利用5G、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建“5G+智慧旅游”新業(yè)態(tài)。持續(xù)完善“智游青海”文旅公共服務(wù)平臺，推動游客服務(wù)中心數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，無償為游客提供景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全醫(yī)療急救等必要信息與咨詢服務(wù)，完善線上預(yù)約、智慧停車、智慧導(dǎo)覽、私人訂制等服務(wù)功能。

　�。ㄆ撸┏掷m(xù)打造精品線路。鼓勵(lì)各地推出一批面向不同客源市場、不同游客群體的旅游精品線路。打造省內(nèi)外“航空+落地自駕”環(huán)線，組合開發(fā)一批精品線路、特色產(chǎn)品。完善旅游環(huán)線布局，構(gòu)建省際環(huán)線與省內(nèi)環(huán)線相連，省內(nèi)環(huán)線互通的交通網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)打造青藏、青川、青新及“青海進(jìn)、青海出”的青甘大旅游環(huán)線。加強(qiáng)與周邊省份合作，推動旅游企業(yè)、旅游產(chǎn)品等全面對接，實(shí)現(xiàn)資源共享、合作共贏。

　　四、做大做強(qiáng)市場主體

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新景區(qū)管理體制。加快跨行政區(qū)域旅游景區(qū)整合，推進(jìn)景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)“三權(quán)分置”改革。

　�。ǘ�）培育文旅龍頭企業(yè)。加快培育一批龍頭企業(yè)，形成文旅產(chǎn)業(yè)集群。支持文旅企業(yè)通過產(chǎn)品迭代、跨界合作、營銷引流等措施實(shí)施轉(zhuǎn)型升級。支持通過國有資本投資、專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營等方式，推動國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

　�。ㄈ�）立足產(chǎn)業(yè)“招大引強(qiáng)”。壓實(shí)市（州）招商引資主體責(zé)任，圍繞文化和旅游關(guān)鍵領(lǐng)域，突出產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，創(chuàng)新招商方式，堅(jiān)持“招大引強(qiáng)”，引進(jìn)一批總部企業(yè)、“鏈主”企業(yè)、新型文旅企業(yè)來青投資。

　�。ㄋ模┘ぐl(fā)文旅消費(fèi)活力。實(shí)施文化和旅游消費(fèi)促進(jìn)行動，大力發(fā)展“賽事+旅游”“演出+旅游”“展覽+旅游”，繼續(xù)打造環(huán)青海湖國際公路自行車賽、中國·青海國際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽、“大美青海·高原足球”超級聯(lián)賽等品牌活動。深入挖掘昆侖文化、河湟文化等特色傳統(tǒng)文化以及鹽湖文化、清潔能源、綠色農(nóng)牧資源，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、功能、業(yè)態(tài)，拓展生態(tài)研學(xué)、互換體驗(yàn)等新型模式。創(chuàng)新突破淡季旅游，大力發(fā)展夜間旅游。

　�。ㄎ澹┮龑�(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快全省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地、街區(qū)等）建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)（基地、街區(qū)等）的儲備培育，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)骨干文化企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)主體作用，推動形成大中小微文旅企業(yè)融通發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。

　�。�六）全力培育文創(chuàng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)具備條件的文化文物單位在確保文物安全前提下，積極發(fā)展文創(chuàng)商店、文創(chuàng)街區(qū)、文創(chuàng)集市、文創(chuàng)展會。重點(diǎn)扶持旅游商品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，推出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和鮮明地方特色的文創(chuàng)品牌。開發(fā)“雪豹”“藏羚羊”“黑頸鶴”等具有生態(tài)標(biāo)識的文創(chuàng)產(chǎn)品。

　　五、促進(jìn)融合發(fā)展

　　（一）深化文旅融合。加強(qiáng)昆侖文化研究挖掘，積極推動設(shè)立昆侖國家文化公園。深度挖掘文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵和價(jià)值，打造精品展覽和網(wǎng)紅“打卡地”，大力發(fā)展文博游、文物主題游等旅游業(yè)態(tài)。持續(xù)深化國家級和省級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、歷史文化名城古鎮(zhèn)古村落建設(shè)，積極培育非遺體驗(yàn)、研學(xué)品牌，推動非遺進(jìn)景區(qū)、酒店、商場、度假區(qū)等。加大對重大主題文藝作品創(chuàng)作的支持，通過舉辦演出季等藝術(shù)活動，推出一批“小而精、小而優(yōu)、小而特”的演藝精品劇目。

　　（二）推進(jìn)多領(lǐng)域融合。積極推進(jìn)“農(nóng)體文旅商”融合發(fā)展，催生新業(yè)態(tài)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。促進(jìn)文旅與科技、交通、教育、會展等各領(lǐng)域、多方位、全鏈條深度融合，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)并進(jìn)，拓展文旅發(fā)展新空間，形成生態(tài)旅游發(fā)展新優(yōu)勢。

　�。ㄈ�）規(guī)范市場秩序。加大文旅市場執(zhí)法力度，常態(tài)化開展市場秩序綜合整治。加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，完善文化和旅游領(lǐng)域信用體系建設(shè)，優(yōu)化信用消費(fèi)環(huán)境。健全完善跨部門舉報(bào)投訴和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，抓實(shí)專項(xiàng)行動與日常監(jiān)管。完善旅游投訴、“30天無理由退貨”和旅游團(tuán)隊(duì)信息、誠信評價(jià)數(shù)據(jù)歸集，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)運(yùn)用，不斷提高旅游市場治理智慧化水平。

　　六、保障措施

　　認(rèn)真踐行“干部要干、思路要清、律己要嚴(yán)”工作要求，發(fā)揮省生態(tài)旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用，明確各成員單位主體責(zé)任，壓實(shí)各市（州）屬地責(zé)任。發(fā)揮財(cái)政資金扶持和引導(dǎo)作用，撬動社會資本和金融資本支持重大文旅項(xiàng)目和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，支持文旅市場經(jīng)營主體發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)型升級。提高行業(yè)協(xié)會、旅行社、導(dǎo)游及從業(yè)人員參與市場治理的積極性。鼓勵(lì)各市（州）積極承辦青海省旅游發(fā)展大會。強(qiáng)化人才培養(yǎng)培訓(xùn)，聚焦生態(tài)旅游發(fā)展需求，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游、智慧旅游、市場營銷、創(chuàng)意策劃、經(jīng)營管理、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域的專業(yè)型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，推動文旅、統(tǒng)計(jì)、出入境等部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，加強(qiáng)旅游市場數(shù)據(jù)監(jiān)測，及時(shí)分析研判旅游市場形勢，高效服務(wù)旅游市場。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面細(xì)致推進(jìn)平安文旅，牢牢守住生態(tài)安全底線、安全生產(chǎn)底線、意識形態(tài)安全底線。