近期，中共青海省委、青海省人民政府印發(fā)《青海省加快打造全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地總體規(guī)劃》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《青海省加快打造全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地總體規(guī)劃》全文如下。

　　青海省加快打造全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地總體規(guī)劃

　　目 錄

　　前 言

　　第一章 生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，開(kāi)啟人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)新征程

　　第一節(jié) 生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就

　　第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨

　　第三節(jié) 人與自然和諧共生的現(xiàn)代化賦予青海新使命

　　第二章 始終牢記“國(guó)之大者”，打造習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐新高地

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　第二節(jié) 基本原則

　　第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

　　第四節(jié) 建設(shè)目標(biāo)

　　第三章 提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，打造生態(tài)安全屏障新高地

　　第一節(jié) 推動(dòng)形成主體功能明顯優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的空間格局

　　第二節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)整體保護(hù)

　　第三節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)化水平

　　第四章 加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，打造綠色發(fā)展新高地

　　第一節(jié) 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)“四地”引領(lǐng)帶動(dòng)

　　第二節(jié) 發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)

　　第三節(jié) 實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略

　　第五章 推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)，打造國(guó)家公園示范省新高地

　　第一節(jié) 全力建設(shè)國(guó)家公園典范

　　第二節(jié) 構(gòu)建自然保護(hù)地新體系

　　第三節(jié) 創(chuàng)新自然保護(hù)地管理體制

　　第六章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，打造人與自然生命共同體新高地

　　第一節(jié) 弘揚(yáng)青海特色生態(tài)文化

　　第二節(jié) 推動(dòng)形成綠色低碳生活方式

　　第三節(jié) 深入推進(jìn)環(huán)境污染防治

　　第四節(jié) 建設(shè)美麗宜居家園

　　第五節(jié) 積極應(yīng)對(duì)氣候變化

　　第七章 提升生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)性，打造山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理新高地

　　第一節(jié) 增強(qiáng)主要生態(tài)系統(tǒng)功能

　　第二節(jié) 統(tǒng)籌治山治水治城

　　第三節(jié) 協(xié)同工程治理和適應(yīng)性管理

　　第八章 提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性，打造生物多樣性保護(hù)新高地

　　第一節(jié) 優(yōu)化完善生物多樣性保護(hù)空間格局

　　第二節(jié) 構(gòu)建特有生物遺傳資源保存體系

　　第三節(jié) 加強(qiáng)生物安全管理

　　第九章 持續(xù)提升治理體系效能，打造生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地

　　第一節(jié) 實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

　　第二節(jié) 建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

　　第三節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境治理能力

　　第四節(jié) 構(gòu)建全民參與社會(huì)行動(dòng)體系

　　第十章 規(guī)劃實(shí)施

　　第一節(jié) 深化學(xué)思踐悟

　　第二節(jié) 壓實(shí)主體責(zé)任

　　第三節(jié) 加大資金支持

　　第四節(jié) 夯實(shí)法治保障

　　第五節(jié) 開(kāi)展對(duì)外合作

　　前 言

　　2020年8月，習(xí)近平總書(shū)記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上指出，要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，守護(hù)好高原的生靈草木、萬(wàn)水千山，把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地。黨的二十大指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

　　青海作為青藏高原重要核心區(qū)域，是黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江的發(fā)源地，也是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)地位特殊而重要，生態(tài)責(zé)任重大而艱巨。加快把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地，是黨中央在新時(shí)代新征程賦予青海的重大政治責(zé)任和重要?dú)v史使命。青海省委、省政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察青海重要講話和對(duì)青海工作的重要指示批示精神，2021年8月印發(fā)《中共青海省委關(guān)于加快把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地的行動(dòng)方案》，部署以習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐新高地為統(tǒng)領(lǐng)，加快打造“七個(gè)新高地”。2022年5月省第十四次黨代會(huì)提出加快建設(shè)生態(tài)友好現(xiàn)代化新青海的奮斗目標(biāo)。根據(jù)工作安排，省發(fā)展改革委組織編制了《青海省加快打造全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地總體規(guī)劃》，明確了今后一個(gè)時(shí)期打造生態(tài)文明高地的目標(biāo)任務(wù)、重大舉措和實(shí)施路徑。

　　本規(guī)劃是青海打造生態(tài)文明高地的指導(dǎo)性規(guī)劃，是制定實(shí)施相關(guān)規(guī)劃方案、政策舉措和重大工程項(xiàng)目的重要依據(jù)，是指導(dǎo)推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)的重要遵循。

　　
第一章 生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，開(kāi)啟人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)新征程

　　第一節(jié) 生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，把馬克思主義基本原理同中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化相結(jié)合，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書(shū)記高度重視青海生態(tài)文明建設(shè)，兩次親臨青�？疾�、兩次參加全國(guó)人大青海代表團(tuán)審議并發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示批示，先后明確了“三個(gè)先行區(qū)”建設(shè)、“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求、“五項(xiàng)重大任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)青海“三個(gè)最大”省情定位、“三個(gè)更加重要”戰(zhàn)略地位、保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境是“國(guó)之大者”，提出了把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地的更高要求。

　　全省上下牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展擺在更加突出的位置，堅(jiān)決扛起筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障、確保“一江清水向東流”的重大政治責(zé)任，采取一批戰(zhàn)略性舉措，推進(jìn)一批關(guān)鍵性改革，實(shí)施一批支撐性工程，開(kāi)展一批系統(tǒng)性治理，取得一批標(biāo)志性成果，青海生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，高原天更藍(lán)、山更綠、水更清，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出了青海貢獻(xiàn)。

　　國(guó)家公園建設(shè)走在前列。國(guó)家公園是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大制度創(chuàng)新。高質(zhì)量完成三江源、祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)，有效破解“九龍治水”難題，積累了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)國(guó)家公園建設(shè)提供了青海方案。建立國(guó)家公園省部共建合作機(jī)制，頒布三江源國(guó)家公園條例，組建三江源國(guó)家公園研究院。國(guó)家公園示范省建設(shè)三年行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，三江源國(guó)家公園正式設(shè)立，祁連山國(guó)家公園設(shè)園在即，青海湖國(guó)家公園獲批創(chuàng)建。成功舉辦首屆國(guó)家公園論壇，以習(xí)近平總書(shū)記重要賀信為根本遵循發(fā)布《西寧共識(shí)》。國(guó)家公園占自然保護(hù)地總面積的75.7%，自然保護(hù)地面積占國(guó)土面積39.18%，以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地新體系基本成型。

　　生態(tài)文明制度不斷完善。調(diào)整設(shè)立省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，成立省推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。率先出臺(tái)生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)、生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案，頒布施行生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例、生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、大氣污染防治條例、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、濕地保護(hù)條例等地方性法規(guī)，搭建起符合國(guó)家要求、具有青海特色的生態(tài)文明制度體系。編制完成省國(guó)土空間規(guī)劃，“四級(jí)三類(lèi)”國(guó)土空間規(guī)劃加快構(gòu)建，“三區(qū)三線”劃定完成，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用實(shí)施，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單建立，綠色發(fā)展空間管理體系初步構(gòu)建。自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革扎實(shí)推進(jìn)，河湖長(zhǎng)制、林(草)長(zhǎng)制全面推行，探索開(kāi)展“田長(zhǎng)制”試點(diǎn)，市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制加快建立，全國(guó)首批生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施，排污權(quán)交易常態(tài)化開(kāi)展，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度不斷健全。累計(jì)創(chuàng)建8個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，4個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

　　生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)，青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)保護(hù)修復(fù)重大工程全面啟動(dòng)，保護(hù)“中華水塔”行動(dòng)有力實(shí)施，“兩屏三區(qū)”生態(tài)安全格局持續(xù)穩(wěn)固。積極推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)施三江源、祁連山、青海湖流域、湟水流域和柴達(dá)木盆地等“五大生態(tài)板塊”生態(tài)保護(hù)修復(fù)，生態(tài)環(huán)境綜合治理工程范圍覆蓋全省國(guó)土面積的68%，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)得到初步遏制。濕地面積穩(wěn)居全國(guó)首位，每年地表水出境量超600億立方米，三江源區(qū)水源涵養(yǎng)量年均增幅6%以上，青海湖水體面積較十年前增加220平方公里。開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，森林覆蓋率達(dá)到7.5%，草原綜合植被蓋度達(dá)到57.8%，荒漠化、沙化土地呈“雙縮減”趨勢(shì)。藏羚、普氏原羚、黑頸鶴、青海湖裸鯉等珍稀野生動(dòng)植物種群數(shù)量持續(xù)增加，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能鞏固提升。

　　環(huán)境綜合治理縱深推進(jìn)。全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全省環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)96%以上，35個(gè)國(guó)家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例100%，長(zhǎng)江、黃河干流、瀾滄江水質(zhì)持續(xù)保持Ⅱ類(lèi)及以上、湟水河出省境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類(lèi)，受污染耕地安全利用率達(dá)99%。高原美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，西寧“無(wú)廢城市”試點(diǎn)任務(wù)全面完成，海西州、玉樹(shù)州入選國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)名單，城市生活污水垃圾處理設(shè)施、農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)現(xiàn)全覆蓋。木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)基本完成，兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察問(wèn)題、黃河警示片反映問(wèn)題整改進(jìn)入收尾階段。出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，完善“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，率先建成工業(yè)園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，環(huán)境治理現(xiàn)代化水平不斷提升。

　　綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效明顯，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)綜合實(shí)力不斷提升，全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值60%以上，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系加快構(gòu)建，海南州國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)開(kāi)工建設(shè)。產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，印發(fā)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，建立常態(tài)化制度化省部共建機(jī)制，鹽湖資源綜合開(kāi)發(fā)持續(xù)推進(jìn)，形成“鉀、鈉、鎂、鋰、氯”五大產(chǎn)業(yè)集群，鉀肥產(chǎn)量達(dá)850萬(wàn)噸。建成兩個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)可再生能源基地，清潔能源裝機(jī)占比、新能源裝機(jī)占比、非化石能源消耗占比全國(guó)領(lǐng)先，鋰電池產(chǎn)量占到全國(guó)三分之一，清潔電力外送13個(gè)省市。著力打造生態(tài)旅游大環(huán)線，建成一批重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地和生態(tài)風(fēng)景廊道，A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)160家，大美青海、山宗水源凈土、地球第三極品牌形象更加彰顯。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田443萬(wàn)畝，化肥農(nóng)藥減量增效面積300萬(wàn)畝，牦牛藏羊可追溯覆蓋39個(gè)縣超600余萬(wàn)頭只，有機(jī)草原監(jiān)測(cè)認(rèn)證面積突破1億畝，冷水魚(yú)產(chǎn)量占全國(guó)三分之一，認(rèn)證“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品突破1000個(gè)，建成全國(guó)面積最大的綠色有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。碳達(dá)峰碳中和工作全面啟動(dòng)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)起步有力。

　　第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨

　　當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)壓力疊加、負(fù)重前行，進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨著不少挑戰(zhàn)和困難。

　　生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)增加。青藏高原氣候暖濕化趨勢(shì)愈發(fā)明顯，近60年我省氣溫增幅超過(guò)全國(guó)平均水平1.5倍，“亞洲水塔”加速液化和失衡，江河源區(qū)冰川退縮15—20%，凍土消融、積雪融化、局部濕地退化、病蟲(chóng)害加劇、荒漠化等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大，氣象災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性面臨新挑戰(zhàn)。

　　生態(tài)保護(hù)難度加大。生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，退化生態(tài)系統(tǒng)面積較大，中度以上退化草地面積占比較大，三江源地區(qū)黑土灘仍有442萬(wàn)公頃，水土流失面積16.11萬(wàn)平方公里，荒漠化土地面積1894.78萬(wàn)公頃。隨著生態(tài)工程逐步轉(zhuǎn)向生態(tài)重度退化、生態(tài)因素復(fù)雜、立地條件較差的區(qū)域，生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理成本上升，難度不斷增加。

　　環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。環(huán)境污染存量問(wèn)題整治難度增加，湟水流域水環(huán)境保護(hù)壓力較大，工業(yè)點(diǎn)源污染、農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題并存，持久性有機(jī)污染物逐步成為治理焦點(diǎn)。環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)較重、建管不協(xié)調(diào)，點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣增加治理成本，系統(tǒng)投入不足，城鎮(zhèn)生活污水治理、農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治、流域污染綜合防治存在短板，新型污染風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量有待提升。

　　綠色轉(zhuǎn)型還需加力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處在培育階段，能源資源總體利用水平不高，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)和能力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈總體處于價(jià)值鏈中低端。綠水青山、冰天雪地向金山銀山轉(zhuǎn)化通道尚未有效建立，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化有不少瓶頸，生態(tài)碳匯價(jià)值轉(zhuǎn)化難度較大。工業(yè)排放下降潛力有限，低碳產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展需要較長(zhǎng)時(shí)間，人均碳排放強(qiáng)度高于全國(guó)水平，節(jié)能減排降碳任務(wù)艱巨。

　　治理水平有待提升。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、資源利用、審計(jì)督察等基礎(chǔ)性制度尚待健全，數(shù)字化、智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系有待完善，基層執(zhí)法能力不足。生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)機(jī)制不完善，制度建設(shè)存在碎片化、分散化現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)功能還需增強(qiáng)，生態(tài)文明制度建設(shè)的集成系統(tǒng)性亟待提升。

　　第三節(jié) 人與自然和諧共生的現(xiàn)代化賦予青海新使命

　　黨的二十大強(qiáng)調(diào)，必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生作出戰(zhàn)略部署，為我省加快打造生態(tài)文明高地指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。進(jìn)入新時(shí)代，青海獨(dú)一無(wú)二的生態(tài)價(jià)值更加凸顯，“國(guó)之大者”的生態(tài)責(zé)任更加重大，蓄勢(shì)待發(fā)的生態(tài)潛力更加充沛，打造全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地迎來(lái)了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們必須要搶抓機(jī)遇、應(yīng)勢(shì)而為，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上展現(xiàn)更大作為。

　　堅(jiān)決承擔(dān)好筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障的政治使命。始終牢記習(xí)近平總書(shū)記殷切囑托，立足“三個(gè)最大”省情定位和“三個(gè)更加重要”戰(zhàn)略地位，以對(duì)國(guó)家、對(duì)民族、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的政治自覺(jué)，堅(jiān)定不移當(dāng)好“中華水塔”守護(hù)人，把生態(tài)保護(hù)優(yōu)先作為第一責(zé)任，維護(hù)好國(guó)家生態(tài)安全，為建設(shè)美麗中國(guó)、筑牢中華民族永續(xù)發(fā)展生態(tài)之基貢獻(xiàn)青海力量。

　　堅(jiān)決承擔(dān)好推動(dòng)青藏高原高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命。始終貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)，加力建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　堅(jiān)決承擔(dān)好建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的時(shí)代使命。始終把握尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，把打造生態(tài)文明高地作為實(shí)現(xiàn)“六個(gè)現(xiàn)代化新青海”奮斗目標(biāo)的重要抓手，站位全局、胸懷天下、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，下更大力氣推動(dòng)建設(shè)生態(tài)友好現(xiàn)代化新青海，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，在構(gòu)建人與自然生命共同體、建設(shè)美麗中國(guó)上展現(xiàn)青海擔(dān)當(dāng)。

　　
第二章 始終牢記“國(guó)之大者”，打造習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐新高地

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察青海重要講話和對(duì)青海工作的重要指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，按照省第十四次黨代會(huì)部署，心懷“國(guó)之大者”，牢牢把握“三個(gè)最大”省情定位和“三個(gè)更加重要”戰(zhàn)略地位，以打造習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐新高地為統(tǒng)領(lǐng)，奮力打造生態(tài)安全屏障、綠色發(fā)展、國(guó)家公園示范省、生態(tài)文明制度創(chuàng)新、人與自然生命共同體、山水林田湖草沙冰綜合治理、生物多樣性保護(hù)新高地，堅(jiān)定不移推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，守護(hù)好高原的生靈草木、萬(wàn)水千山，推動(dòng)青藏高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成就，奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的青海篇章，為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展作出青海貢獻(xiàn)。

　　第二節(jié) 基本原則

　　——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、總攬全局。把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于打造生態(tài)文明高地全過(guò)程、各領(lǐng)域，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署上來(lái)。

　　——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)保護(hù)。充分遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，持續(xù)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，全面維護(hù)生態(tài)平衡。

　　——堅(jiān)持低碳節(jié)約、綠色轉(zhuǎn)型。全面踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)“四地”為主體的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，積極培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，探索人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展道路。

　　——堅(jiān)持共建共治、全民共享。推動(dòng)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，著力構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)全民行動(dòng)體系，將生態(tài)文明理念深入到生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，形成全社會(huì)參與、共建共治共享的濃厚氛圍，讓各族群眾獲得更多的生態(tài)紅利。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、示范引領(lǐng)。注重制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，先行先試，強(qiáng)力推動(dòng)生態(tài)文明制度改革，持續(xù)推動(dòng)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，全方位構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，完善政策支持，建立健全生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

　　習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐成果的展示平臺(tái)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，自覺(jué)做習(xí)近平生態(tài)文明思想的忠實(shí)信仰者和堅(jiān)定實(shí)踐者，為建設(shè)美麗中國(guó)作出青海新的更大貢獻(xiàn)。推動(dòng)生態(tài)文明實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，組織實(shí)施好支撐性引領(lǐng)性重大生態(tài)工程，解決好群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，推出一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，豐富拓展習(xí)近平生態(tài)文明思想青藏高原實(shí)踐，成為向世界展示我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成果、人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要窗口。

　　人與自然和諧共生的創(chuàng)新典范。深入踐行“兩山”理論，當(dāng)好“中華水塔”守護(hù)人，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推行草原森林湖泊濕地休養(yǎng)生息，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，努力把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換為金山銀山，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活品質(zhì)提升的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我省綠色發(fā)展良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

　　應(yīng)對(duì)全球氣候變化的行動(dòng)先鋒。堅(jiān)定不移實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)大氣本底和生態(tài)氣象觀測(cè)，構(gòu)建多圈層綜合立體觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持供給端、消費(fèi)端、固碳端協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加強(qiáng)青藏高原積極應(yīng)對(duì)和主動(dòng)適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)，提升高原生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，為全國(guó)提供應(yīng)對(duì)氣候變化的青海經(jīng)驗(yàn)。

　　綠色低碳循環(huán)發(fā)展的示范地區(qū)。緊抓高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，牢牢把握推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮我省資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)為重點(diǎn)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

　　自然保護(hù)地體系建設(shè)的時(shí)代樣板。高質(zhì)量打造國(guó)家公園示范省，推動(dòng)共建青藏高原國(guó)家公園群，建立健全國(guó)家公園地方性法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，努力打造成為彰顯中國(guó)智慧、展示國(guó)家形象、具有全球價(jià)值的靚麗名片，率先建成具有國(guó)際影響力、特色鮮明的自然保護(hù)地樣板，為生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生提供示范，成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)全球展示窗口。

　　第四節(jié) 建設(shè)目標(biāo)

　　到2025年，生態(tài)文明體系更加完善，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局更加優(yōu)化，在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰方面取得積極成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系進(jìn)一步完善，國(guó)家生態(tài)安全屏障更加牢固，人與自然和諧共生，生態(tài)文明高地建設(shè)取得系統(tǒng)性突破性標(biāo)志性成果，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

　　——生態(tài)安全屏障功能得到新提升。山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理重大工程有序推進(jìn)，工程區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)取得明顯成效，重要生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能區(qū)退化趨勢(shì)全面得到遏制，自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，草原綜合植被蓋度58.5%、森林覆蓋率8%、水土保持率78%、濕地保護(hù)率不低于66%，重要河湖水域岸線監(jiān)管率90%，長(zhǎng)江、黃河干流、瀾滄江出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類(lèi)及以上，湟水河出省斷面年均水質(zhì)保持Ⅲ類(lèi)及以上，“中華水塔”更加堅(jiān)固豐沛。

　　——自然保護(hù)地建設(shè)取得新突破。全面完成國(guó)家公園示范省建設(shè)，在全國(guó)率先建立起以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，三江源、祁連山國(guó)家公園建設(shè)成為全國(guó)典范，正式設(shè)立青海湖國(guó)家公園，昆侖山國(guó)家公園設(shè)立工作穩(wěn)步推進(jìn)，全面完成各類(lèi)自然保護(hù)地整合，生態(tài)保護(hù)紅線面積29.65萬(wàn)平方公里，自然保護(hù)地面積占國(guó)土總面積比重41%，國(guó)家公園面積占各類(lèi)自然保護(hù)地總面積比例不低于70%，自然保護(hù)地管理體系進(jìn)一步完善。

　　——現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)“四地”成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主引擎，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率持續(xù)提升，一般工業(yè)固廢綜合利用率60%。低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展，有利于綠色發(fā)展的政策體系基本形成，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、萬(wàn)元GDP用水量控制在國(guó)家下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。

　　——城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到新改善。綠色低碳生活方式得到有效普及，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)一流水平。城市更新行動(dòng)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，州府所在地基本建成“無(wú)廢城鎮(zhèn)”，城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)，地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率25%以上，實(shí)現(xiàn)生活污水處理的村莊占比不低于20%，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例96%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率37%，城市綠色社區(qū)占比65%以上，高原美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　——生態(tài)環(huán)境治理水平得到新提高。生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度更加健全，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度基本形成，自然資源產(chǎn)權(quán)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等制度創(chuàng)新方面取得突破。生態(tài)責(zé)任落實(shí)追究機(jī)制更加嚴(yán)格，智慧化現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系健全完善，主要污染物排放強(qiáng)度控制在國(guó)家下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在前列。

　　——生物多樣性保護(hù)得到新加強(qiáng)。生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)加快建立，構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定的生物多樣性保護(hù)空間格局，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種數(shù)保護(hù)率77%，野生生物遺傳資源保存體系基本建立，重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和生物遺傳資源有效保護(hù)，生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系健全完善。

　　——生態(tài)文明制度體系建設(shè)取得新成果。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)的體制機(jī)制更趨健全，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、多元參與、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強(qiáng)，制度執(zhí)行、創(chuàng)新和供給能力進(jìn)一步提高。

　　到2035年，青海特色生態(tài)文明體系全面建立，人與自然和諧共生現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，生態(tài)文明高地基本建成。共抓大保護(hù)、協(xié)同大治理格局更為完善，“中華水塔”堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固，生物多樣性保護(hù)體系更加健全，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。生態(tài)文明制度體系健全高效，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。青海特色的生態(tài)文化形象更加鮮明，廣泛形成綠色生活生產(chǎn)方式，高原美麗宜居城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量全面提升，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力有效提升，應(yīng)對(duì)氣候變化水平顯著提高，建成具有青海特色的綠色低碳循環(huán)發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

　　
第三章 提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，打造生態(tài)安全屏障新高地

　　圍繞堅(jiān)定不移做“中華水塔”守護(hù)人，推動(dòng)構(gòu)建由生態(tài)安全防線和功能維護(hù)防線組成的立體化生態(tài)保護(hù)新防線，加快健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，守住自然生態(tài)安全邊界，穩(wěn)固“兩屏三區(qū)多廊”生態(tài)安全格局，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢中華民族永續(xù)發(fā)展生態(tài)根基。

　　第一節(jié) 推動(dòng)形成主體功能明顯優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的空間格局

　　一、構(gòu)建全域生態(tài)安全新格局

　　立足青海在青藏高原乃至全國(guó)生態(tài)地理單元中的特殊區(qū)位，以增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、氣候調(diào)節(jié)等重要生態(tài)功能為目標(biāo)，從生態(tài)地理單元的整體性、系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌自然生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，構(gòu)建“兩屏三區(qū)多廊”的生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步筑牢以三江源草原草甸濕地為核心的南部生態(tài)安全屏障、以祁連山冰川和水源涵養(yǎng)生態(tài)區(qū)為核心的北部生態(tài)安全屏障兩大生態(tài)安全屏障，強(qiáng)化國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在生態(tài)安全格局核心地位。建設(shè)河湟谷地、泛共和盆地、柴達(dá)木盆地等生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)，促進(jìn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活融合發(fā)展。打造黃河干流、通天河、大通河、柴達(dá)木盆地水系連通等河流廊道，巴顏喀拉山、昆侖山—布爾汗布達(dá)山脈—阿尼瑪卿山、青海南山、祁連山山川廊道，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物遷徙通道建設(shè)，完善“四河四山”生態(tài)廊道格局。

　　二、構(gòu)建新型空間保護(hù)利用新格局

　　加快構(gòu)建“四級(jí)三類(lèi)”國(guó)土空間規(guī)劃體系，建成全省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”，實(shí)現(xiàn)所有國(guó)土空間分類(lèi)管制。結(jié)合“三區(qū)三線”劃定成果，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等制度，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局農(nóng)牧空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間，嚴(yán)格耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界，科學(xué)優(yōu)化生產(chǎn)力布局。加快完善“四區(qū)一帶”現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展布局，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。著力構(gòu)建“一群兩區(qū)多點(diǎn)”城鎮(zhèn)發(fā)展格局，打造西寧—海東都市圈、柴達(dá)木東西呼應(yīng)的核心增長(zhǎng)極，蘭青—青藏(西格段)—格庫(kù)鐵(公)路為主線橫貫東西、側(cè)翼相連的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。合理優(yōu)化村莊布局，加快推進(jìn)有條件有需求的村莊編制村莊規(guī)劃。推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，推動(dòng)建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　三、建立完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

　　全面實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，嚴(yán)格落實(shí)全省總體性生態(tài)環(huán)境管控要求、五大生態(tài)板塊區(qū)域性生態(tài)環(huán)境管控要求、市(州)地域性生態(tài)環(huán)境管控要求及各縣(市、區(qū)、行委)內(nèi)具體環(huán)境管控單元的差異性生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，加強(qiáng)制度成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，建立健全制度應(yīng)用評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，定期跟蹤評(píng)估實(shí)施成效。實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的管控制度，實(shí)施重點(diǎn)污染物總量控制。完善市(州)級(jí)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線及地下水利管控制度。建立生態(tài)紅線監(jiān)管制度，深入推進(jìn)“綠盾”行動(dòng)，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線基礎(chǔ)調(diào)查和人類(lèi)活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)，加快建立省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)。

　　第二節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)整體保護(hù)

　　一、三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

　　以三江源國(guó)家公園建設(shè)為主體，深入實(shí)施保護(hù)“中華水塔”行動(dòng)，加強(qiáng)源頭保護(hù)和流域綜合治理，全面增強(qiáng)保水、增水、凈水等核心生態(tài)功能。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，全面保護(hù)和恢復(fù)天然草原植被，加大力度推行禁牧、休牧和草畜平衡制度，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息。對(duì)中度以上草地進(jìn)行差別化恢復(fù)治理，加大鼠害、黑土灘、毒雜草退化草地治理力度。實(shí)施退化濕地修復(fù)工程，修復(fù)水生生物棲息地。實(shí)施封山(沙)育林，加大水源涵養(yǎng)林封禁保護(hù)，開(kāi)展森林撫育和退化林分修復(fù)。加強(qiáng)對(duì)冰川雪線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。開(kāi)展“潔凈三江源”行動(dòng)，推動(dòng)長(zhǎng)江源、黃河源、瀾滄江源等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)帶系統(tǒng)治理，加強(qiáng)龍羊峽以下清潔小流域建設(shè)和水土保持。深入實(shí)施扎陵湖、鄂陵湖國(guó)際重要濕地和冬格措納湖國(guó)家濕地公園、星星海沼澤區(qū)、果宗木查沼澤區(qū)的保護(hù)恢復(fù)工程。健全省州縣鄉(xiāng)村五級(jí)江河源守護(hù)人制度，推動(dòng)由管湖、管河向管區(qū)域轉(zhuǎn)變。研究制定三江源水生態(tài)空間保護(hù)管控制度。

　　二、祁連山南麓生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

　　以祁連山國(guó)家公園(青海片區(qū))建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)冰川與水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加大黑河、疏勒河、大通河等重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理力度，持續(xù)鞏固山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)成果。全面完成木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治任務(wù)，持續(xù)推動(dòng)全區(qū)域內(nèi)工礦區(qū)及交通沿線生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作，打造高原高寒地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)樣板。開(kāi)展對(duì)雪山、冰川、凍土的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)托勒山、疏勒南山、冷龍嶺、達(dá)坂山、黑河源頭大型冰川雪山群保護(hù)，封禁保護(hù)八一、老虎溝、團(tuán)結(jié)峰等典型現(xiàn)代冰川。加大天然林和公益林保護(hù)管護(hù)力度，重點(diǎn)實(shí)施黑河大峽谷森林公園、北山森林公園等重點(diǎn)區(qū)域森林資源保護(hù)和林分更新改造。加強(qiáng)祁連山地區(qū)高寒沼澤濕地，減畜禁牧，進(jìn)一步保護(hù)好祁連山國(guó)家公園水源涵養(yǎng)功能。加強(qiáng)草原保護(hù)和修復(fù)，嚴(yán)格落實(shí)禁牧和草畜平衡管理制度�？茖W(xué)實(shí)施生態(tài)修復(fù)型人工增雨雪。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)自然保護(hù)地礦業(yè)權(quán)有序退出。

　　三、泛共和盆地生態(tài)圈保護(hù)和修復(fù)

　　推進(jìn)青海湖國(guó)家公園建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展黃河干流區(qū)、青海湖流域生態(tài)保護(hù)和治理，加強(qiáng)“三灘”荒漠化治理，著力維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。強(qiáng)化青海湖流域重點(diǎn)區(qū)域濕地保護(hù)管理，深入實(shí)施青海湖鳥(niǎo)島國(guó)際重要濕地、天峻布哈河國(guó)家濕地公園保護(hù)恢復(fù)工程。加強(qiáng)天然草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施輪牧休牧、人工種草、草原圍欄、飛播種草等生態(tài)工程，全面落實(shí)草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。加強(qiáng)黃河沿線、庫(kù)區(qū)水生態(tài)環(huán)境和水土流失治理，實(shí)施塔拉灘、木格灘、切吉灘生態(tài)綜合治理，推動(dòng)光伏治沙、植物治沙等多種復(fù)合型治沙模式，實(shí)施塘格木更尕海—沙珠玉河等水源保護(hù)項(xiàng)目，保護(hù)好候鳥(niǎo)遷徙中轉(zhuǎn)站。加大防沙治沙力度，努力阻止沙漠化蔓延。推進(jìn)共和盆地及外圍水資源配置工程，加大城鎮(zhèn)及周邊綠化、人工生態(tài)景觀等建設(shè)力度。保護(hù)和恢復(fù)普氏原羚等旗艦物種棲息地生境，建設(shè)野生動(dòng)物遷徙和運(yùn)動(dòng)通道。推動(dòng)高原生態(tài)保護(hù)與生態(tài)旅游、生態(tài)畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快海南州國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

　　四、柴達(dá)木荒漠生態(tài)區(qū)保護(hù)和修復(fù)

　　以實(shí)施柴達(dá)木生態(tài)環(huán)境綜合整治工程為重點(diǎn)，推進(jìn)荒漠自然生態(tài)系統(tǒng)、綠洲農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)。加大沙化土地綜合治理，建設(shè)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，實(shí)施工程治沙、機(jī)械固沙、生物治沙等綜合治沙工程，推動(dòng)次生鹽堿地改良，加強(qiáng)沙生植物樹(shù)種的馴化繁育。強(qiáng)化天然植被保護(hù)，嚴(yán)格控制開(kāi)墾、采礦、放牧等開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)域，保護(hù)好戈壁原生鹽殼。加大城鎮(zhèn)、工礦區(qū)及交通沿線造林種草，開(kāi)展城鎮(zhèn)防護(hù)體系和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施河湖保護(hù)工程，推進(jìn)“引通濟(jì)柴”工程前期，加強(qiáng)地下水保護(hù)和工農(nóng)業(yè)節(jié)水控水，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)水資源配置能力。

　　五、河湟谷地生態(tài)治理區(qū)保護(hù)和修復(fù)

　　加大湟水河流域水土流失治理和水生態(tài)環(huán)境治理，穩(wěn)固提升水源涵養(yǎng)能力，構(gòu)建河湟谷地生態(tài)共同體。實(shí)施黃河上游千里保護(hù)帶工程，建設(shè)黃土高原生態(tài)環(huán)境綜合治理工程示范縣，推進(jìn)清潔小流域建設(shè)。加強(qiáng)黃河、湟水河兩岸南北山國(guó)土綠化，推進(jìn)湟水規(guī)�；�林場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化。確定重點(diǎn)河湖生態(tài)流量目標(biāo)，實(shí)施引黃濟(jì)寧等水資源調(diào)配工程，建設(shè)都市圈生態(tài)大水網(wǎng)。強(qiáng)化重點(diǎn)河流水生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)區(qū)域性水源涵養(yǎng)區(qū)、緩沖隔離區(qū)、污染防控區(qū)、成片森林和濕地建設(shè)，實(shí)施人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效工程，推進(jìn)湟水河全流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。

　　第三節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)化水平

　　一、精準(zhǔn)劃定生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元

　　統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，開(kāi)展省域生態(tài)空間重要性及生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性評(píng)估，精準(zhǔn)識(shí)別重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域和生態(tài)退化范圍，科學(xué)劃定山水林田湖草沙冰生態(tài)保護(hù)修復(fù)分區(qū)，制定梯次推進(jìn)時(shí)序和差異化保護(hù)措施，統(tǒng)籌部署不同尺度的山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)格為單元的區(qū)域治理空間布局。到2025年，基本劃定山水林田湖草沙冰生態(tài)保護(hù)修復(fù)分區(qū)，制定差異化保護(hù)修復(fù)方案和實(shí)施路線圖。

　　二、推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)綜合治理標(biāo)準(zhǔn)化

　　構(gòu)建目標(biāo)清晰、部門(mén)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確技術(shù)路線、主要內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)方法，科學(xué)劃分專(zhuān)業(yè)類(lèi)別和功能序列。重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)功能分類(lèi)，生態(tài)修復(fù)目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)的編制。整合現(xiàn)有調(diào)查監(jiān)測(cè)、生態(tài)要素評(píng)估、工程技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，加快科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。到2025年，研究建立統(tǒng)一的山水林田湖草沙冰生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　三、開(kāi)展生態(tài)要素耦合機(jī)理研究

　　充分把握生態(tài)系統(tǒng)間、地理單元間的關(guān)聯(lián)性，構(gòu)建多目標(biāo)協(xié)同治理體系，創(chuàng)新“生態(tài)系統(tǒng)+”治理模式，集成光伏治沙、黑土灘黑土坡綜合治理、林下產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)等典型生態(tài)功能區(qū)綜合整治技術(shù)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用，探索多系統(tǒng)協(xié)同治理方式，加強(qiáng)“水—魚(yú)—鳥(niǎo)—草”“草—畜—獸—人”等典型共生生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。

　　
第四章 加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，打造綠色發(fā)展新高地

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力提高資源利用效率和清潔生產(chǎn)水平，加快建設(shè)以世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國(guó)際生態(tài)旅游目的地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地為主體的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，走出具有青海特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　第一節(jié) 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)“四地”引領(lǐng)帶動(dòng)

　　一、建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地

　　因地制宜優(yōu)化適配鹽湖資源產(chǎn)業(yè)空間布局，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平，加強(qiáng)鹽湖后備資源勘查與儲(chǔ)備，合理確定資源開(kāi)發(fā)時(shí)序，增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力。實(shí)施鹽湖產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈工程，大力發(fā)展鉀鹽精細(xì)化工，發(fā)展電子級(jí)鋰鹽產(chǎn)品，做大鋰電材料規(guī)模，發(fā)展金屬鎂及鎂合金、鎂基材料，深度開(kāi)發(fā)鈉資源，培育硼系、稀散元素產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升鹽湖資源綜合利用水平。加強(qiáng)氯資源平衡綜合利用，加速推動(dòng)鹽湖產(chǎn)業(yè)與煤化工、油氣化工相互融合，形成高分子材料產(chǎn)業(yè)集群。科學(xué)調(diào)控開(kāi)采總量和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮那棱格等水利樞紐工程的綜合功能，堅(jiān)持“以水定產(chǎn)、以資源定產(chǎn)”，嚴(yán)格鹽湖資源開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入管控，鼓勵(lì)鹽湖礦山積極開(kāi)展共伴生鹽湖資源的綜合評(píng)價(jià)和利用，促進(jìn)鹽湖資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。多層次開(kāi)展鹽湖關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)推進(jìn)鹽湖資源精深加工、高效提取、跨界融合、智能生產(chǎn)等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)資源多元化高值化開(kāi)發(fā)利用。到2025年，鉀肥總產(chǎn)能達(dá)到1000萬(wàn)噸以上，碳酸鋰產(chǎn)能達(dá)到15萬(wàn)噸。

　　二、打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地

　　深入推進(jìn)能源革命，堅(jiān)持清潔能源高比例、高質(zhì)量、市場(chǎng)化、基地化、規(guī)�；�發(fā)展，加快布局建設(shè)風(fēng)電和光伏基地，持續(xù)擴(kuò)大海南、海西兩個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)可再生能源基地規(guī)模，并逐步向海北、黃南等輻射帶動(dòng)。推動(dòng)黃河上游水電有序開(kāi)發(fā)，加快羊曲、瑪爾擋等大型水電站建設(shè)，積極推進(jìn)水電擴(kuò)機(jī)等二次開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)省內(nèi)骨干電網(wǎng)和省際電網(wǎng)互聯(lián)建設(shè)，推動(dòng)跨區(qū)電力外送通道建設(shè)。推動(dòng)清潔能源開(kāi)發(fā)和電網(wǎng)建設(shè)協(xié)同發(fā)展，加快形成以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機(jī)發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)一批“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”和多能互補(bǔ)一體化項(xiàng)目，提高電網(wǎng)對(duì)高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。加快抽水蓄能、儲(chǔ)能工廠建設(shè)，推動(dòng)黃河上游梯級(jí)儲(chǔ)能電站發(fā)展，推進(jìn)電化學(xué)儲(chǔ)能規(guī)�；瘧�(yīng)用，打造國(guó)家儲(chǔ)能發(fā)展先行示范區(qū)。促進(jìn)非常規(guī)能源開(kāi)發(fā)利用，加快發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)兆瓦級(jí)干熱巖發(fā)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。加快發(fā)展以晶硅、電池及組件、新能源發(fā)電成套裝備、關(guān)聯(lián)設(shè)備及關(guān)鍵零部件制造為主體的全產(chǎn)業(yè)鏈，建立退役風(fēng)機(jī)、光伏電池板、廢舊鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，清潔能源裝機(jī)超過(guò)8900萬(wàn)千瓦，可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重達(dá)到70%以上。

　　三、打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地

　　優(yōu)化生態(tài)旅游發(fā)展布局，堅(jiān)持“一環(huán)引領(lǐng)、六區(qū)示范、兩廊聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)帶動(dòng)”的生態(tài)旅游發(fā)展布局，推進(jìn)生態(tài)旅游集約化、低碳化、綠色化發(fā)展。依托山地森林、濕地湖泊、草原草甸、荒漠和地域文化，開(kāi)展國(guó)際生態(tài)旅游目的地省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建成一批省級(jí)生態(tài)旅游示范景區(qū)，拓展景區(qū)自然教育、生態(tài)體驗(yàn)等功能，推出生態(tài)旅游專(zhuān)題產(chǎn)品。提升生態(tài)旅游業(yè)態(tài)發(fā)展水平，推進(jìn)生態(tài)旅游與康養(yǎng)、文化、科考等融合發(fā)展，培育世界級(jí)生態(tài)旅游資源品牌，形成多維方向、不同尺度的保護(hù)地生態(tài)旅游和體驗(yàn)產(chǎn)品體系。夯實(shí)生態(tài)旅游業(yè)支撐體系，完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，建立健全與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相銜接的旅游要素服務(wù)體系，推動(dòng)旅游服務(wù)國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化。完善生態(tài)旅游發(fā)展機(jī)制，實(shí)施生態(tài)旅游空間管控與環(huán)境容量調(diào)控，大力創(chuàng)新推廣特許經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)等新型經(jīng)營(yíng)模式，建立社會(huì)參與和利益共享機(jī)制。到2025年，接待游客人次、旅游總收入年均增長(zhǎng)20%以上。

　　四、打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地

　　圍繞品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做優(yōu)做強(qiáng)綠色有機(jī)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，增加綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。打造青南牦牛生態(tài)有機(jī)畜產(chǎn)品基地、環(huán)湖藏羊綠色有機(jī)畜產(chǎn)品基地、柴達(dá)木地區(qū)綠色有機(jī)枸杞生產(chǎn)基地、沿黃冷水魚(yú)生產(chǎn)基地、河湟谷地高原夏菜生產(chǎn)基地、農(nóng)牧結(jié)合帶優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)基地等六大基地，穩(wěn)步提高特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力。深入開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)管，持續(xù)完善產(chǎn)地追溯體系，著力打造現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品加工體系，培育一批鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，建立“農(nóng)牧結(jié)合、草畜聯(lián)動(dòng)、循環(huán)發(fā)展”新型種養(yǎng)機(jī)制，提升農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用水平。加快打造“凈土青海·高原臻品”區(qū)域公用品牌，推動(dòng)“青貨出青”，著力打造開(kāi)放協(xié)同的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系，構(gòu)建高效快捷的冷鏈物流輸出體系，積極拓展省外銷(xiāo)售市場(chǎng)。提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化水平，打造智慧高效的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，培育帶動(dòng)力強(qiáng)的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。到2025年，有機(jī)草原監(jiān)測(cè)認(rèn)證面積達(dá)1.5億畝以上，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率98%以上。

第二節(jié) 發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)

　　一、推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔低碳改造

　　以實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，對(duì)鹽湖資源綜合利用、有色冶金、建材、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┚G色化、低碳化改造。全面推行清潔生產(chǎn)，推動(dòng)化工、水泥、電鍍、印染等重點(diǎn)行業(yè)制定清潔生產(chǎn)改造提升計(jì)劃，對(duì)“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，大力研發(fā)推廣余熱余壓回收、水循環(huán)利用、重金屬污染減量化、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等新工藝、新技術(shù)。促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向低碳化、高端化、環(huán)�；�、高值化升級(jí)，創(chuàng)建一批綠色園區(qū)和綠色工廠。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)對(duì)能源、材料和廢棄物的資源化再利用和下游機(jī)電產(chǎn)品再制造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理。到2025年，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降12.5%，清潔生產(chǎn)推行制度體系基本建立。

　　二、推進(jìn)再生資源高值化循環(huán)利用

　　有序推動(dòng)落后和低端低效產(chǎn)能退出，支持企業(yè)通過(guò)產(chǎn)能等量或減量置換建設(shè)能耗低、排放低、生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備先進(jìn)的項(xiàng)目，形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制。拓寬粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用渠道，鼓勵(lì)推廣“以渣定產(chǎn)”模式。推進(jìn)再生資源規(guī)范化利用，實(shí)施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢舊動(dòng)力電池、廢舊手機(jī)等再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，加強(qiáng)回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀加工中心、集散交易市場(chǎng)“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”體系建設(shè)。鼓勵(lì)加工企業(yè)與再生資源加工企業(yè)合作，建設(shè)回收、拆解、加工、利用一體化綠色加工配送中心。助力構(gòu)建線上線下相結(jié)合的高效再生資源回收體系。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者廢棄產(chǎn)品回收處理責(zé)任。到2025年，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到60%。

　　三、推進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　全面落實(shí)產(chǎn)能置換政策措施，加快淘汰環(huán)保、能耗等不達(dá)標(biāo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能與產(chǎn)品，大力培育發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)先進(jìn)的低碳環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、裝備落地，鼓勵(lì)和支持綠色環(huán)保企業(yè)向?qū)�業(yè)化、特色化、精細(xì)化、尖端化方向發(fā)展。培育發(fā)展新型水處理技術(shù)裝備、生活垃圾處理成套化設(shè)備等一批節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，打造一批廢舊光伏板、廢舊鋰電池、廚余垃圾等資源化利用特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)綠色環(huán)保上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)同集聚發(fā)展。到2025年，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年復(fù)合增長(zhǎng)率不低于10%，“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)達(dá)到120戶。

　　第三節(jié) 實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略

　　一、全面強(qiáng)化水資源集約節(jié)約利用

　　堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，建立水資源開(kāi)發(fā)利用和用水效率控制紅線目標(biāo)，推進(jìn)用水總量和強(qiáng)度“雙控”，落實(shí)規(guī)劃水資源論證制度和節(jié)水評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格用水定額管理，強(qiáng)化水資源剛性約束，探索推進(jìn)用水權(quán)制度改革。將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，不斷提高再生水利用率。實(shí)施萬(wàn)畝以上中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，在條件適宜地區(qū)大力推進(jìn)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，打造節(jié)水型灌區(qū)和節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加大高耗水行業(yè)節(jié)水力度，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)用水定額，推行合同節(jié)水管理，推動(dòng)園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。建設(shè)節(jié)水型城市，開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水技術(shù)改造，推廣普及節(jié)水型用水器具，建立城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度，推進(jìn)智能化供水節(jié)水管理。推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，全面建設(shè)節(jié)水型企業(yè)、機(jī)關(guān)、小區(qū)，完善農(nóng)牧區(qū)集中供水和節(jié)水配套設(shè)施。到2025年，單位生產(chǎn)總值用水量和工業(yè)增加值用水量下降幅度不低于10%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.51以上。

　　二、推動(dòng)能源清潔低碳高效利用

　　把節(jié)能降碳貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和全領(lǐng)域，深化工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，推動(dòng)能源利用清潔低碳轉(zhuǎn)型。科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，嚴(yán)格落實(shí)高耗能高排放項(xiàng)目產(chǎn)能等量或減量置換。強(qiáng)化標(biāo)桿示范引領(lǐng)，實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，推動(dòng)低碳城市、韌性城市建設(shè)，發(fā)展超低能耗建筑，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。加快城鄉(xiāng)清潔取暖，促進(jìn)工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)�；瘧�(yīng)用。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)，提升公共領(lǐng)域新能源汽車(chē)比例，加快大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，推廣甩掛運(yùn)輸，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)綠色物流園區(qū)。鼓勵(lì)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式，推行能耗定額管理。到2025年，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過(guò)30%。

　　三、強(qiáng)化土地資源高效節(jié)約利用

　　按照嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的原則加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地審查報(bào)批制度。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用，探索閑置宅基地有償退出及盤(pán)活利用。探索建立工礦廢棄地盤(pán)活利用機(jī)制。鼓勵(lì)主要城市探索開(kāi)展建設(shè)用地地上、地下、地表空間分層設(shè)立使用權(quán)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度。積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，持續(xù)處置批而未供和閑置土地。到2025年，全省耕地總量實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，單位GDP建設(shè)用地使用面積控制在國(guó)家下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。

　　第五章 推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)，打造國(guó)家公園示范省新高地

　　以推進(jìn)國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系走在前列為目標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，探索自然保護(hù)和資源利用新模式，推進(jìn)自然保護(hù)地科學(xué)有效管理，加快構(gòu)建起以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。

　　第一節(jié) 全力建設(shè)國(guó)家公園典范

　　一、確立國(guó)家公園主體地位

　　全面推動(dòng)國(guó)家公園建設(shè)提質(zhì)升級(jí)，將三江源國(guó)家公園建設(shè)成為地域特色鮮明的極地國(guó)家公園。高水平建設(shè)祁連山國(guó)家公園，逐步設(shè)立青海湖國(guó)家公園、昆侖山國(guó)家公園，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)。按照統(tǒng)一事權(quán)、分級(jí)管理的原則，進(jìn)一步完善管理體制，優(yōu)化國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)。構(gòu)建重要原生生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和瀕危物種種群保護(hù)。處理好國(guó)家公園與其他自然保護(hù)地關(guān)系，完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化。推進(jìn)社區(qū)共管和協(xié)調(diào)發(fā)展，建立社區(qū)共管機(jī)制，統(tǒng)籌好國(guó)家公園整體保護(hù)與周邊社區(qū)發(fā)展的關(guān)系。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本和公益組織參與國(guó)家公園建設(shè)。

　　二、推動(dòng)共建青藏高原國(guó)家公園群

　　統(tǒng)籌青藏高原國(guó)家公園群空間布局，創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制，探索國(guó)家公園群現(xiàn)代化治理體系，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，推動(dòng)在青藏高原重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)編制以國(guó)家公園規(guī)劃為主導(dǎo)的區(qū)域綜合規(guī)劃。加大對(duì)口支援和東西部協(xié)作扶持力度，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)同民生改善相結(jié)合，形成共建良好生態(tài)、共享美好生活的良性循環(huán)長(zhǎng)效機(jī)制。加快建立共享共建機(jī)制，建立跨省區(qū)的快速有效協(xié)調(diào)溝通渠道，推動(dòng)第三極跨境生物多樣性保護(hù)合作，建立區(qū)域協(xié)作聯(lián)防保護(hù)機(jī)制，基本構(gòu)建以國(guó)家公園群為基礎(chǔ)的青藏高原生態(tài)保護(hù)空間格局。

　　第二節(jié) 構(gòu)建自然保護(hù)地新體系

　　一、整合優(yōu)化自然保護(hù)地

　　推動(dòng)自然保護(hù)地分級(jí)分類(lèi)，建立自然保護(hù)地分類(lèi)指標(biāo)體系和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)地的調(diào)整和退出工作，形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類(lèi)系統(tǒng)。穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，整合交叉重疊保護(hù)地，歸并優(yōu)化相鄰保護(hù)地，科學(xué)劃定自然保護(hù)地管控分區(qū)，有序解決保護(hù)地內(nèi)的歷史遺留問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)森林、濕地、沙漠、地質(zhì)等自然公園全面保護(hù)，抓好國(guó)家草原自然公園試點(diǎn)，設(shè)立一批省級(jí)地質(zhì)自然公園、濕地自然公園、沙漠自然公園等。到2025年，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地達(dá)到全省國(guó)土面積的40%，在全國(guó)率先建成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

　　二、健全自然保護(hù)地保障體系

　　全面完成自然保護(hù)地邊界勘定立標(biāo)，明確范圍及功能區(qū)邊界。構(gòu)建地面巡護(hù)為主、低空和水域巡護(hù)為輔，公益崗位日常巡護(hù)和專(zhuān)項(xiàng)巡護(hù)相結(jié)合的保護(hù)地巡護(hù)體系。建立“天空地”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌整合形成自然保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)綜合管理應(yīng)用系統(tǒng)。強(qiáng)化各類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用，集成自然資源管理、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、森林草原火災(zāi)預(yù)警、有害生物預(yù)警、野生動(dòng)物保護(hù)監(jiān)測(cè)、人為干擾監(jiān)測(cè)等功能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)高效集成。加大保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、管理巡護(hù)、信息平臺(tái)、科研宣教等支撐設(shè)施建設(shè)力度，推廣電子智能界樁，提高巡護(hù)管理基礎(chǔ)能力和災(zāi)害防控應(yīng)急管理能力。

　　第三節(jié) 創(chuàng)新自然保護(hù)地管理體制

　　一、理順保護(hù)地管理運(yùn)行體制機(jī)制

　　建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)地兩級(jí)設(shè)立、分級(jí)管理的體制，實(shí)施青海省自然保護(hù)地分級(jí)管理辦法。理順國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然公園、自然保護(hù)區(qū)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地統(tǒng)一管理。建立健全自然保護(hù)地制度體系，完善生態(tài)管護(hù)、項(xiàng)目資金、土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)參與、生態(tài)體驗(yàn)、科研科普、合作交流、特許經(jīng)營(yíng)、責(zé)任考核等細(xì)則辦法。探索實(shí)行自然保護(hù)地資源環(huán)境行政綜合執(zhí)法，形成自然資源刑事司法和行政執(zhí)法高效聯(lián)動(dòng)的管理體制。建立與地方政府協(xié)同管理機(jī)制，完善自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)與地方政府的責(zé)權(quán)清單，協(xié)同加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)管理。

　　二、規(guī)范自然資源經(jīng)營(yíng)利用管理

　　開(kāi)展自然保護(hù)地自然資源本底調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源資產(chǎn)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確，形成管理規(guī)范、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。探索通過(guò)租賃、置換、贖買(mǎi)、合作等方式維護(hù)產(chǎn)權(quán)人權(quán)益，促進(jìn)多元化保護(hù)和統(tǒng)一管理。鼓勵(lì)新型農(nóng)牧業(yè)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、牲畜入股、生產(chǎn)性托管服務(wù)等多種形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本積極投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工程。充分發(fā)揮社會(huì)力量，引導(dǎo)社會(huì)組織、高校院所、企事業(yè)單位等第三方專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)參與保護(hù)地管理。推進(jìn)自然保護(hù)地內(nèi)永久基本農(nóng)田和不符合相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定的探礦采礦、水電開(kāi)發(fā)、工業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目有序退出。

　　三、推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展

　　以行政村為基本管理單元對(duì)保護(hù)地內(nèi)的社區(qū)進(jìn)行分類(lèi)管理，在國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園的主要入口處合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)，鼓勵(lì)核心保護(hù)區(qū)農(nóng)牧民在解決安置和接續(xù)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的前提下優(yōu)先自愿轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)社區(qū)通過(guò)生態(tài)公益崗位、參與生態(tài)建設(shè)工程、志愿者等方式積極參與自然保護(hù)地建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)通過(guò)勞務(wù)報(bào)酬、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、自然資源產(chǎn)權(quán)分紅等享受生態(tài)保護(hù)紅利。推動(dòng)國(guó)家公園內(nèi)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，科學(xué)劃定草原禁牧和草畜平衡區(qū)，推廣精細(xì)化管理的草場(chǎng)季節(jié)性休牧和輪牧制度，適度發(fā)展規(guī)�；�養(yǎng)殖，推動(dòng)國(guó)家公園內(nèi)外飼草料和家畜資源時(shí)空耦合。大力發(fā)展生態(tài)體驗(yàn)，推動(dòng)原生生態(tài)文化和原真自然生態(tài)深入融合，建設(shè)典型自然保護(hù)地生態(tài)教育場(chǎng)館和生態(tài)體驗(yàn)線路。

　　第六章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，打造人與自然生命共同體新高地

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。倡導(dǎo)形成全民參與的綠色低碳生活方式，以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以高原美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體改善人居環(huán)境，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，有序推進(jìn)碳中和，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)聯(lián)動(dòng)，相得益彰的人與自然生命共同體。

　　第一節(jié) 弘揚(yáng)青海特色生態(tài)文化

　　一、豐富完善青海生態(tài)文化體系

　　將傳統(tǒng)文化特別是地方生態(tài)文化與習(xí)近平生態(tài)文明思想緊密結(jié)合、與社會(huì)主義核心價(jià)值觀緊密結(jié)合、與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，挖掘傳統(tǒng)文化、民族文化中尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的原生態(tài)理念，豐富青海特色生態(tài)文化的具象內(nèi)涵。開(kāi)展青藏高原特色生態(tài)文化體系研究，把打造生態(tài)文明高地實(shí)踐中形成的認(rèn)識(shí)經(jīng)驗(yàn)提升為生態(tài)文化理論，建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則，具有青海特色的新時(shí)代生態(tài)文化體系。

　　二、推動(dòng)生態(tài)文化成為全社會(huì)主流文化

　　將培育生態(tài)文化作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀，倡導(dǎo)尊重自然、愛(ài)護(hù)自然的綠色價(jià)值觀念，培養(yǎng)熱愛(ài)自然、珍愛(ài)生命的生態(tài)意識(shí)，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德。搭建青藏高原生態(tài)文化的研究和宣傳平臺(tái)，高質(zhì)量舉辦國(guó)家公園論壇、三江源生態(tài)文明高層論壇、生態(tài)博覽會(huì)，積極承辦第三極科學(xué)大會(huì)。創(chuàng)作以生態(tài)文化為主題的大型文學(xué)、影視、演藝作品，開(kāi)展青藏高原生態(tài)產(chǎn)業(yè)高層次推介活動(dòng)，發(fā)展生態(tài)文化融媒體。創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)環(huán)境科普教育基地，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣教模式，深化“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地示范試點(diǎn)，講好美麗中國(guó)青海故事。

　　三、培育特色生態(tài)文化品牌

　　加快推進(jìn)長(zhǎng)城、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園青海段建設(shè)，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化。整合唐蕃古道沿線生態(tài)旅游資源，融合三江源河源文化、河湟文化、昆侖文化、紅色文化等文脈價(jià)值，打造黃河上游生態(tài)文化旅游帶。打造熱貢文化、格薩爾文化(果洛)、藏族文化(玉樹(shù))國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，建設(shè)海西德都蒙古、互助土族、循化撒拉族、河湟文化(海東)省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。傳承和開(kāi)發(fā)區(qū)域生態(tài)文化產(chǎn)品，延伸生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)提升“保護(hù)母親河”“保護(hù)中華水塔·我們?cè)谛袆?dòng)”“三江源·沁源行動(dòng)”“保護(hù)青海湖·我是志愿者”“可可西里藏羚羊護(hù)航行動(dòng)”“湟魚(yú)洄游”等生態(tài)保護(hù)行動(dòng)品牌影響力。運(yùn)用好第二次青藏科考成果，穩(wěn)妥推進(jìn)青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作交流。

　　第二節(jié) 推動(dòng)形成綠色低碳生活方式

　　一、推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展

　　構(gòu)建城市綠色低碳交通出行體系，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，優(yōu)化城市路網(wǎng)配置，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展城市“慢行”系統(tǒng)建設(shè)，完善非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道和自行車(chē)道等慢行交通體系。落實(shí)“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大城市公交專(zhuān)用道覆蓋范圍，提高公交出行分擔(dān)率，鼓勵(lì)公眾降低私家車(chē)使用強(qiáng)度。推廣電子站牌、一卡通、移動(dòng)支付等，提高交通效率。引導(dǎo)新建建筑和改擴(kuò)建建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提高政府投資公益性建筑和大型公共建筑的綠色建筑星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，推廣新型綠色建造方式，提高綠色建材應(yīng)用比例。推廣西寧市“無(wú)廢城市”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建系統(tǒng)完善的固廢分類(lèi)收運(yùn)處置和循環(huán)利用體系，穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)。健全城市生活垃圾分類(lèi)制度。到2025年，綠色出行比例達(dá)到75%以上，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到100%。

　　二、大力發(fā)展綠色消費(fèi)

　　全面促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型，積極營(yíng)造發(fā)展綠色消費(fèi)方式的社會(huì)氛圍。加快提升食品消費(fèi)綠色化水平，引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立文明健康的食品消費(fèi)觀念，鼓勵(lì)“種植基地+中央廚房”等新模式發(fā)展，督促餐飲企業(yè)、餐飲外賣(mài)平臺(tái)落實(shí)好反食品浪費(fèi)法律法規(guī)和要求，深入開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)。鼓勵(lì)推行綠色衣著消費(fèi)，鼓勵(lì)單位、小區(qū)、服裝店等合理布局舊衣回收點(diǎn)。建立完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材和新能源車(chē)推廣機(jī)制，大力推廣智能家電。強(qiáng)化綠色消費(fèi)科技和服務(wù)支撐，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給，推行全生命周期綠色供應(yīng)鏈制度體系，治理商品過(guò)度包裝，加快發(fā)展綠色物流配送，建立健全一次性塑料制品使用、回收制度，逐步實(shí)現(xiàn)商品包裝綠色化、減量化和循環(huán)化。大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，拓寬閑置資源共享利用和二手交易渠道。完善政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展綠色消費(fèi)金融服務(wù)。探索實(shí)行有利于緩解城市交通擁堵、有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展的停車(chē)收費(fèi)政策。到2025年，新能源汽車(chē)銷(xiāo)售量占汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售總量的15%左右。

　　第三節(jié) 深入推進(jìn)環(huán)境污染防治

　　一、深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

　　以西寧、海東為重點(diǎn)，精準(zhǔn)防治大氣污染，鞏固提升藍(lán)天保護(hù)成果，基本消除重污染天氣。推行工業(yè)企業(yè)大氣污染物特別排放限值，推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)超低排放改造，開(kāi)展涉氣企業(yè)集群排查及分類(lèi)治理。嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，穩(wěn)妥推進(jìn)燃煤設(shè)施清潔化改造。強(qiáng)化臭氧污染防治，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排、實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物總量控制，構(gòu)建化工、石化、涂裝、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放動(dòng)態(tài)監(jiān)管和治理體系，開(kāi)展餐飲行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合治理。深化移動(dòng)污染源治理，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”老舊燃?xì)廛?chē)輛。加強(qiáng)大氣面源和噪聲污染防治，全面推行綠色施工管理模式，推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)非道路移動(dòng)機(jī)械清潔化改造，市(州)府所在地實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)。完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物、空氣重金屬、重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)，建設(shè)大氣環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，升級(jí)省環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，加強(qiáng)沙塵預(yù)警。到2025年，細(xì)顆粒物、臭氧污染物實(shí)現(xiàn)“雙控雙減”，全省空氣質(zhì)量持續(xù)保持良好。

　　二、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

　　統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，開(kāi)展水污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，建立岸上岸下、陸水統(tǒng)籌水環(huán)境治理體系。建立統(tǒng)一流域水生態(tài)管控體系，推進(jìn)水功能區(qū)和水環(huán)境保護(hù)控制單元有機(jī)融合。推動(dòng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理，打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)基流和河岸生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。強(qiáng)化水資源安全供給保障，鞏固城市飲用水水源保護(hù)與治理成果，梯次推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定及“千噸萬(wàn)人”農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)排查整治。統(tǒng)籌工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，強(qiáng)化溯源整治，推進(jìn)主要城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流，推廣污泥集中焚燒無(wú)害化處理。開(kāi)展排污口規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施黃河干流、湟水河等大中型灌區(qū)農(nóng)田退水污染綜合治理，建立“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。持續(xù)開(kāi)展城市(鎮(zhèn))黑臭水體排查整治，建立防止返黑返臭長(zhǎng)效機(jī)制。到2025年，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障率達(dá)到90%以上，縣城及以上城市飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，河湖岸線監(jiān)管率達(dá)到90%以上。

　　三、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

　　加強(qiáng)土壤污染源頭防控，建立土壤及地下水環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。有序?qū)嵤�歷史遺留污染源治理，積極開(kāi)展西寧市土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。實(shí)施綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管控，開(kāi)展耕地環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)和耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查整治，開(kāi)展農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)和農(nóng)膜回收，整縣推進(jìn)糞污資源化利用。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染調(diào)查和評(píng)估，嚴(yán)格建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入管理，建立建設(shè)用地土壤環(huán)境提前調(diào)查制度。推進(jìn)地下水污染防治，建立和完善地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)內(nèi)優(yōu)先管控污染源清單，開(kāi)展地下水重點(diǎn)污染源排查，實(shí)施地下水有機(jī)污染物、重金屬等遷移性強(qiáng)的污染物治理試點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。到2025年，受污染耕地安全利用率達(dá)到99%，測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上。

　　四、嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

　　推動(dòng)危險(xiǎn)廢物集中處置利用，提升小微企業(yè)和工業(yè)園區(qū)等危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力，建立危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位清單。完善各縣(區(qū))醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上醫(yī)療廢物處置全覆蓋，并逐步覆蓋建制鎮(zhèn)。優(yōu)化涉重金屬行業(yè)空間布局，推進(jìn)重金屬及尾礦污染綜合整治，新、改、擴(kuò)建重點(diǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)重金屬污染物排放“等量替代”原則，加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，開(kāi)展尾礦與歷史遺留礦山污染治理。推進(jìn)放射性污染綜合整治，加強(qiáng)廢棄放射源和放射性廢物收貯管理。加強(qiáng)持久性有機(jī)污染物等新污染物防控，全面落實(shí)有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施。全面提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控和應(yīng)急能力，強(qiáng)化環(huán)境安全隱患排查治理，推進(jìn)高污染企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，探索建立有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋。健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急體系，完善多層級(jí)網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系和平戰(zhàn)結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展涉危險(xiǎn)廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估。到2025年，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量較2020年下降2.5%，重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系基本建立。

　　第四節(jié) 建設(shè)美麗宜居家園

　　一、科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)

　　高水平推動(dòng)大規(guī)模國(guó)土綠化工程，加快構(gòu)建以森林植被為主體、林草濕沙結(jié)合的綠色生態(tài)屏障。以三北防護(hù)林、退耕還林還草等國(guó)家工程為依托，實(shí)施三江源、祁連山、隆務(wù)河、黃河沿岸、龍羊峽庫(kù)區(qū)水土保持林建設(shè)。因地制宜選擇綠化方式，科學(xué)選擇樹(shù)種草種，合理配置林草植被。實(shí)施城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綠化美化，開(kāi)展休閑公園、景觀通道、庭院綠化、四旁綠化、鄉(xiāng)村綠道建設(shè)。深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹(shù)”活動(dòng)，探索推進(jìn)“公園城市+自然保護(hù)地”建設(shè)新模式。到2025年，累計(jì)完成國(guó)土綠化151萬(wàn)公頃，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%，村莊綠化覆蓋率達(dá)到60%。

　　二、大力實(shí)施高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)

　　建設(shè)高原美麗城鎮(zhèn)示范省，規(guī)劃建設(shè)綠色城鎮(zhèn)，科學(xué)制定城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃。打造城鎮(zhèn)生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展城鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)、功能修補(bǔ)，啟動(dòng)城鎮(zhèn)藍(lán)綠空間提升行動(dòng)，因地制宜建設(shè)“青山靚、綠水活”的山水城鎮(zhèn)。著力提升城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色，突出高原自然特色、地域文化特征，制定不同區(qū)域城鎮(zhèn)風(fēng)貌指引和管理辦法，劃定城鎮(zhèn)風(fēng)貌管控區(qū)域，加強(qiáng)控制管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)風(fēng)貌與土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑高度、建設(shè)形態(tài)、自然環(huán)境、城鎮(zhèn)天際線相協(xié)調(diào)。建立高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)。建立智慧城鎮(zhèn)管理體系，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)數(shù)字化、信息化、智能化城鎮(zhèn)綜合管理服務(wù)平臺(tái)，整合市政運(yùn)營(yíng)、交通運(yùn)行、應(yīng)急管理等信息資源，提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理智能化水平。到2025年，累計(jì)建成130個(gè)美麗城鎮(zhèn)，高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)體制機(jī)制趨于成熟，城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平和治理能力大幅提升。

　　三、深入開(kāi)展高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

　　科學(xué)規(guī)劃村莊布局，有序推進(jìn)遷并整合，加快落實(shí)村莊實(shí)用性規(guī)劃，科學(xué)制定村莊建設(shè)管控規(guī)則，提高村莊整體建設(shè)品質(zhì)，打造高原美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)市政公用設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)牧民的區(qū)域中心。加強(qiáng)農(nóng)房與村莊建設(shè)管理，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，打造特色傳統(tǒng)民居，提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量。開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治提升行動(dòng)，統(tǒng)籌農(nóng)村黑臭水體治理與農(nóng)村生活污水、畜禽糞污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、種植業(yè)面源污染等治理工作。加快縣城排水管網(wǎng)向周邊村莊延伸，推動(dòng)農(nóng)牧民集聚區(qū)生活污水分散處理。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾分類(lèi)減量和資源化利用，推動(dòng)再生資源回收利用體系向農(nóng)牧區(qū)延伸，建設(shè)農(nóng)牧區(qū)中小型規(guī)模垃圾填埋場(chǎng)、中轉(zhuǎn)站和收集站。到2025年，高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)牧區(qū)戶用衛(wèi)生廁所基本普及，有污水處理能力的村莊占比達(dá)到20%。

　　第五節(jié) 積極應(yīng)對(duì)氣候變化

　　一、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

　　推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減碳，持續(xù)降低單位能耗和碳排放強(qiáng)度。促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。嚴(yán)格落實(shí)高耗能行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。開(kāi)展零碳低碳試點(diǎn)示范，加快零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)低碳技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、低碳工程(技術(shù))研究中心建設(shè)，加大對(duì)碳減排重大項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度，建立能效清單目錄，推廣節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)。有序推進(jìn)碳中和，鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。加快開(kāi)展草原、土壤、濕地、冰川、凍土等固碳增匯計(jì)量監(jiān)測(cè)方法和實(shí)施途徑研究，建立省級(jí)生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系，開(kāi)展二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)試點(diǎn)示范。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到52.2%。

　　二、全面控制溫室氣體排放

　　加強(qiáng)溫室氣體監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)展溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算，編制溫室氣體排放清單。構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體監(jiān)測(cè)體系，提升大氣二氧化碳、甲烷等主要溫室氣體監(jiān)測(cè)、污染源溫室氣體排放量核算、燃料元素分析等能力，探索大尺度區(qū)域含氟溫室氣體和甲烷等排放監(jiān)測(cè)。擴(kuò)大可再生能源應(yīng)用，著力保護(hù)好高原凍土碳庫(kù)。加強(qiáng)甲烷、氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體排放管理，實(shí)施含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推進(jìn)測(cè)土配方施肥、新型肥料應(yīng)用，減少農(nóng)田氧化亞氮排放，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程，加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)甲烷排放控制和回收利用。到2025年，溫室氣體排放得到有效控制，部分重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放達(dá)到峰值。

　　三、提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力

　　開(kāi)展適應(yīng)氣候變化示范試點(diǎn)研究，制定適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案。強(qiáng)化青藏高原生態(tài)大數(shù)據(jù)集成，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。實(shí)施生態(tài)文明氣象保障工程，開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)氣象影響評(píng)估，加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，提升高原極端天氣氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。強(qiáng)化市政、水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域氣候適應(yīng)水平，提升氣候敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)氣候適應(yīng)能力。完善現(xiàn)代化氣候治理政策體系，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，將應(yīng)對(duì)氣候變化內(nèi)容納入國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域制度建設(shè)。到2025年，應(yīng)對(duì)氣候變化政策體系初步建立，西寧市創(chuàng)建為國(guó)家氣候韌性城市試點(diǎn)。

　　
第七章 提升生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)性，打造山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理新高地

　　堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體理念，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工恢復(fù)為輔，協(xié)同推進(jìn)山上山下、地上地下、岸上岸下、流域上下游山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌實(shí)施各類(lèi)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，構(gòu)建全域保護(hù)和系統(tǒng)治理新格局，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善。

　　第一節(jié) 增強(qiáng)主要生態(tài)系統(tǒng)功能

　　一、加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

　　推進(jìn)草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，采取適度封育、補(bǔ)播改良、人工種草等適度干預(yù)修復(fù)措施，差別化治理中度以上退化草地，加大黑土灘黑土坡治理。全面落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡制度，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，總結(jié)推廣實(shí)現(xiàn)草畜平衡的經(jīng)驗(yàn)和模式。加強(qiáng)征占用草原審核審批管理。落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)制度，引導(dǎo)鼓勵(lì)按照放牧系統(tǒng)單元實(shí)行合作經(jīng)營(yíng)。推廣多種劃區(qū)輪牧方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，合理布局發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖基地和標(biāo)準(zhǔn)化人工飼草料基地，推行“自繁自育、牧繁農(nóng)育”等生產(chǎn)模式。完善草原監(jiān)測(cè)和管理體系，適時(shí)組織開(kāi)展草原資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，健全完善草管員制度。持續(xù)開(kāi)展退化草地人工恢復(fù)治理，加大以黑土灘為重點(diǎn)的中重度退化草地綜合治理，研究推廣重度退化草地的恢復(fù)治理適用技術(shù)體系，規(guī)范開(kāi)展草原生態(tài)修復(fù)治理設(shè)計(jì)施工。強(qiáng)化草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控體系建設(shè)，加大鼠蟲(chóng)害、毒害草等草原生物災(zāi)害防治。到2025年，實(shí)施草畜平衡2106.7萬(wàn)公頃，草原禁牧1866.7萬(wàn)公頃，治理黑土灘型退化草地42.7萬(wàn)公頃。

　　二、提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量

　　完善天然林管護(hù)制度，實(shí)行全面封禁、永久保護(hù)，建立健全天然林用途管制、保護(hù)修復(fù)效益監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。推進(jìn)林地保護(hù)修復(fù)和更新，開(kāi)展封山育林、封沙育草，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)林和高海拔植被恢復(fù)困難、林木覆蓋度低的地區(qū)實(shí)施全面封育，重點(diǎn)在生態(tài)脆弱區(qū)25度以上坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地實(shí)施退耕還林(草)。加強(qiáng)以防護(hù)林為主的生態(tài)廊道建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展大江大河干支流兩岸和生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)修復(fù)。加快天然林區(qū)智能防控體系建設(shè)，加強(qiáng)森林防火、病蟲(chóng)害防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施保護(hù)站點(diǎn)優(yōu)化整合及標(biāo)準(zhǔn)化提升改造工程。統(tǒng)一劃分天然林與公益林管護(hù)責(zé)任區(qū)，實(shí)施天然林保護(hù)管理責(zé)任書(shū)制度，建立與農(nóng)牧民和村社聯(lián)防共管機(jī)制。推動(dòng)有機(jī)特色經(jīng)濟(jì)林果業(yè)提質(zhì)增效，做精東部沙棘，做強(qiáng)西部枸杞，做優(yōu)南部藏茶，做深河湟雜果，加大有機(jī)林果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，著力打造河湟谷地百里長(zhǎng)廊經(jīng)濟(jì)林帶，建立一批林下綠色種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。到2025年，天然林保護(hù)面積440.54萬(wàn)公頃、國(guó)家公益林面積397萬(wàn)公頃，修復(fù)退化林地6.95萬(wàn)公頃，實(shí)施封山(沙)育林(草)25.1萬(wàn)公頃。

　　三、加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

　　完善濕地總量管控制度和分級(jí)管理體系，制定、修訂省級(jí)重要濕地和一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，積極申報(bào)國(guó)家(國(guó)際)重要濕地。健全完善濕地保護(hù)管理體系，嚴(yán)格濕地資源用途管控，完善重要濕地占用制度。開(kāi)展青海湖鳥(niǎo)島、扎陵湖、鄂陵湖等重要濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建設(shè)小微濕地。加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控和修復(fù)，逐步退還河湖水域岸線空間，加大河湖水位變幅區(qū)水土保持林、人工濕地等自然生態(tài)緩沖帶建設(shè)，修復(fù)河湖水系自然面貌。加強(qiáng)對(duì)阿尼瑪卿雪山、格拉丹東雪山群、玉珠峰冰川等常態(tài)化觀測(cè)，建立重要雪山冰川觀測(cè)體系，加強(qiáng)重要鐵路、公路沿線凍土監(jiān)測(cè)，開(kāi)展全球氣候變化對(duì)雪山冰川影響和氣候變化研究。劃定雪山冰川封禁保護(hù)線，開(kāi)展江河源頭水源型冰川保護(hù)，科學(xué)實(shí)施人工增雨雪。到2025年，濕地面積不低于510萬(wàn)公頃。

　　四、加強(qiáng)荒漠化綜合治理和水土保持

　　健全沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度體系，完善沙區(qū)天然植被保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管及國(guó)家沙漠公園制度。持續(xù)開(kāi)展精準(zhǔn)治沙，引入化學(xué)治沙手段，推進(jìn)沙化封禁保護(hù)區(qū)、防沙治沙綜合示范區(qū)等建設(shè)，鞏固提升建設(shè)成果，構(gòu)建網(wǎng)、帶、片與喬、灌、草相結(jié)合的沙地治理模式。實(shí)施黃河源頭沙化土地治理、“三灘”荒漠化治理、青海湖周邊沙化土地治理和青藏鐵路、公路沿線沙化土地治理等重點(diǎn)工程。因地制宜發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展沙生枸杞、沙棘、肉蓯蓉、甘草等種植基地，積極發(fā)展光伏治沙。以河湟谷地、黃河源頭區(qū)等水土流失嚴(yán)重區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)水土流失綜合治理。到2025年，新增沙化土地治理面積35萬(wàn)公頃，治理水土流失面積1800平方公里。

　　第二節(jié) 統(tǒng)籌治山治水治城

　　一、統(tǒng)籌推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境修復(fù)

　　按照“修山育林、凈田治河、修復(fù)宜居、增容保水”思路，統(tǒng)籌推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)化治理修復(fù)。鞏固“城市雙修”成果，科學(xué)復(fù)綠城市受損山體、水體和廢棄地，加強(qiáng)城市周邊山體、廢棄工礦地生態(tài)修復(fù)，打造綠河谷、綠山廊。實(shí)施城市更新行動(dòng)，穩(wěn)步擴(kuò)大城市綠地系統(tǒng)，留白增綠、拆違建綠、見(jiàn)縫插綠，加強(qiáng)立體綠化，加強(qiáng)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠地連接貫通。加強(qiáng)城市周邊泄洪道生態(tài)修復(fù)，有序拆除泄洪道內(nèi)建筑，建設(shè)生態(tài)景觀。完善城市公園體系，實(shí)施一批精品公園游園建設(shè)工程，不斷完善城市綠地服務(wù)居民休閑游憩、體育健身、防災(zāi)避險(xiǎn)等綜合功能。鞏固西寧市國(guó)家森林城市創(chuàng)建成果，加快創(chuàng)建海東市國(guó)家森林城市，創(chuàng)建一批園林城鎮(zhèn)。推動(dòng)海綿城市建設(shè)，推進(jìn)雨污分流改造，加大城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。

　　二、實(shí)施城市河湖生態(tài)修復(fù)

　　推進(jìn)城市內(nèi)河水系生態(tài)治理及景觀小微濕地建設(shè)，推動(dòng)主要河道形成岸綠水清、點(diǎn)線輝映、人水相親的城市生態(tài)軸帶。合理劃定河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍，依法依規(guī)確定水利工程管理范圍內(nèi)的土地權(quán)屬，禁止侵占河湖水域岸線，維持城市水循環(huán)所必要的生態(tài)空間。因地制宜做好河湖水系連通，恢復(fù)河流、湖泊、洼地、濕地等自然水系互通，實(shí)施好湟水流域、柴達(dá)木盆地水系連通工程，建設(shè)西寧市高原城市水網(wǎng)。

　　第三節(jié) 協(xié)同工程治理和適應(yīng)性管理

　　一、構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的實(shí)施管理機(jī)制

　　建立以生態(tài)修復(fù)單元為整體的系統(tǒng)化治理模式，著力破解國(guó)土空間生態(tài)要素的綜合性與管理事權(quán)的部門(mén)化、生態(tài)空間的連續(xù)性與空間區(qū)域的政區(qū)化問(wèn)題。強(qiáng)化信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。推動(dòng)構(gòu)建跨省區(qū)生態(tài)工程實(shí)施合作機(jī)制，建立創(chuàng)新協(xié)作聯(lián)動(dòng)、流域綜合修復(fù)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同減排聯(lián)動(dòng)和執(zhí)法司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)交界地區(qū)地理單元的整體性保護(hù)和修復(fù)。

　　二、推動(dòng)生態(tài)修復(fù)工程全過(guò)程管理

　　提高規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)的規(guī)范管理，轉(zhuǎn)變以生態(tài)要素為主設(shè)置重點(diǎn)工程、以條線為主推進(jìn)工程的治理模式，積極探索建立整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)的長(zhǎng)效治理體系。分類(lèi)制定修復(fù)工程技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化竣工驗(yàn)收管理，推動(dòng)過(guò)程整改和績(jī)效提升。推動(dòng)管理體系與實(shí)際工程結(jié)合，建立環(huán)境工程管理規(guī)范。探索重大生態(tài)工程“項(xiàng)目管家制”，推行全過(guò)程第三方監(jiān)理和咨詢服務(wù)。開(kāi)展依效付費(fèi)模式試點(diǎn)，推進(jìn)工程融資向效果導(dǎo)向和依效付費(fèi)機(jī)制轉(zhuǎn)變，加大對(duì)實(shí)施按效付費(fèi)項(xiàng)目的政策引導(dǎo)和支持力度。加強(qiáng)工程項(xiàng)目后期維護(hù)和管理，統(tǒng)籌安排工程后續(xù)維護(hù)資金，明確后續(xù)維護(hù)責(zé)任主體。

　　三、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)工程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

　　加強(qiáng)生態(tài)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等在山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)中的應(yīng)用，對(duì)整個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境要素、工程監(jiān)測(cè)要素進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，構(gòu)建生態(tài)修復(fù)單元內(nèi)地質(zhì)環(huán)境、草地、林地、濕地、沙化土地、水文水資源、水土保持、氣象要素、環(huán)境質(zhì)量、冰川凍土、生物多樣性等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、財(cái)政、發(fā)展改革等部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。建立定期審議機(jī)制，聘請(qǐng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展全程指導(dǎo)和監(jiān)督，完善技術(shù)方案和管理。探索建立差異化生態(tài)修復(fù)考核評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展后期修復(fù)成效跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估。