(2023年1月31日)

　　黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖。做好2023年和今后一個時期“三農(nóng)”工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，堅持和加強黨對農(nóng)村牧區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，堅決守牢糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，深入實施鄉(xiāng)村振興“八大行動”，高質(zhì)量打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展，為現(xiàn)代化新青海建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，結(jié)合青海實際，制定本實施意見。

　　一、全力抓好糧食生產(chǎn)和耕地保護

　　(一)切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。確保全省糧食作物播種面積穩(wěn)中有增。全方位夯實糧食安全根基，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。實施糧食產(chǎn)能提升行動。推進規(guī)�；�示范種植，著力提高糧油單產(chǎn)，建設(shè)一批糧油菜種植百畝示范田、千畝攻關(guān)田、萬畝創(chuàng)建田。鼓勵發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，嚴防“割青毀糧”，支持開展小麥“一噴三防”。深入推進油料產(chǎn)能提升工程，積極推廣新品種和冬油菜種植。恢復(fù)利用撂荒地，開發(fā)鹽堿地等耕地資源，多種糧油，提升農(nóng)畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。

　　(二)強化耕地保護建設(shè)。落實最嚴格的耕地保護制度，確保838萬畝耕地保有量，嚴守737萬畝永久基本農(nóng)田紅線。研究制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的建設(shè)方案。新建高標準農(nóng)田15萬畝、改造提升4萬畝。統(tǒng)籌推進高效節(jié)水灌溉，健全長效管護機制。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。嚴格耕地占補平衡管理，確保補充的耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當、產(chǎn)能不降。嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，加強耕地種植用途管控，確保耕地主要用于糧食和油料、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田全部用于糧食生產(chǎn)。加強農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量分類管理，認真落實優(yōu)先保護、安全利用及嚴格管控措施，源頭保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，積極穩(wěn)妥治理“非糧化”，繼續(xù)開展撂荒地復(fù)耕復(fù)種。做好第三次全國土壤普查工作。探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決耕地細碎化問題。

　　(三)強化糧食生產(chǎn)保障機制。全面落實糧食安全黨政同責(zé)，持續(xù)深化糧食安全責(zé)任制考核，壓緊壓實各級黨委、政府糧食安全主體責(zé)任。嚴格落實“菜籃子”市州長負責(zé)制。加強糧食生產(chǎn)、流通能力建設(shè)，增強糧食供給調(diào)控能力。健全種糧農(nóng)民收入保障機制，完善價格、補貼、保險三位一體的政策體系。嚴格落實最低收購價、種糧補貼、產(chǎn)糧大縣獎勵等政策。積極爭取實施小麥等完全成本保險和種植收入保險政策。加強農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資生產(chǎn)、儲運、調(diào)控。樹立節(jié)約減損就是增產(chǎn)理念，深入開展糧食節(jié)約行動，推進全鏈條節(jié)約減損。

　　二、加快推進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　(四)做優(yōu)做精特色農(nóng)牧業(yè)。樹立大食物觀，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。立足資源稟賦，做優(yōu)做精牦牛、藏羊、青稞、油菜、馬鈴薯、冷涼蔬菜、飼草、枸杞、藜麥、冷水魚等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。啟動實施食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃。大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草料生產(chǎn)基地。充分利用退耕還林還草資源，加大退化草地多年生牧草補種補播。加快推進生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展生態(tài)畜牧業(yè)合作社股份制改造，抓好澤庫縣、共和縣草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點。扶持培育100個千頭牦牛、千只藏羊標準化生產(chǎn)基地和生態(tài)牧場，推動農(nóng)牧聯(lián)動、西繁東育、自繁自育。扶持奶業(yè)、禽蛋發(fā)展。落實生豬生產(chǎn)保供省負總責(zé)，強化以能繁母豬為主的生豬產(chǎn)能調(diào)控。穩(wěn)定冷水魚生產(chǎn)，引導(dǎo)發(fā)展陸基養(yǎng)殖。

　　(五)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。依托農(nóng)牧區(qū)特色資源，拓展農(nóng)牧業(yè)多種功能，發(fā)掘鄉(xiāng)村多元價值，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動。實施文旅產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃，依托田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)。穩(wěn)妥發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)業(yè)。培育凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)。推動數(shù)字鄉(xiāng)村標準化建設(shè)，開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。深入實施“數(shù)商興農(nóng)”工程，鼓勵發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式。建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地。

　　(六)加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施設(shè)施農(nóng)牧業(yè)提升行動，加快特色種養(yǎng)基地建設(shè)，改擴建一批畜禽規(guī)�；�養(yǎng)殖場。積極創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。加快高原蔬菜集約化育苗，新建一批標準化設(shè)施溫棚，推進老舊設(shè)施溫棚提升改造。統(tǒng)籌推進糧食烘干、農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。扎實推進重大水利工程建設(shè)，力爭及早建設(shè)引黃濟寧工程、黃河干流防洪二期工程。全面完成引大濟湟西干渠、北干渠工程及田間配套工程。加快推進中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加強田間渠系配套，切實發(fā)揮水利工程的綜合效益。推進小型病險水庫除險加固，提高農(nóng)牧區(qū)供水保障水平。強化黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，發(fā)展高效節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)。開展新一輪農(nóng)業(yè)氣候資源普查和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作。加強抗旱、防雹人工影響天氣工作，開展氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警，建立并落實叫醒叫應(yīng)機制。加強旱澇、山洪、山體滑坡等災(zāi)害防御體系建設(shè)，強化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)保障。健全基層動植物疫病蟲害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態(tài)化防控和重點人獸共患病源頭防控。提升森林草原火災(zāi)綜合防控水平。

　　(七)發(fā)展新型經(jīng)營主體。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。突出抓好家庭農(nóng)牧場和農(nóng)牧民合作社兩類主體，引導(dǎo)家庭農(nóng)牧場組建農(nóng)牧民合作社，推動農(nóng)牧民合作社興辦企業(yè)，建立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)牧民合作社和家庭農(nóng)牧場跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。扶持龍頭企業(yè)做大做強。支持有條件的新型經(jīng)營主體創(chuàng)建一批“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”示范基地。充分利用對口援青、東西部協(xié)作等機制，加大招商引資力度，培育農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工骨干企業(yè)，推進全鏈條發(fā)展。實施農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)促進行動，發(fā)展土地草場流轉(zhuǎn)、代耕代牧、代管代收、全程托管等社會化服務(wù)。

　　三、加快打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地

　　(八)強化示范引領(lǐng)。繼續(xù)扶持示范市州和示范縣建設(shè)，推動人才、資本、科技、信息等要素聚集。全域打造輸出地先行示范樣板，著力培育牦牛藏羊等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)區(qū)綠色化、牧區(qū)有機化、生產(chǎn)經(jīng)營標準化、特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化步伐。促進產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強村建設(shè)，實施“一縣一業(yè)”強縣富民工程。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，提升農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)數(shù)字田園和智慧農(nóng)牧場。

　　(九)推進綠色發(fā)展。持續(xù)強化污染源頭防控，加強農(nóng)業(yè)投入品、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放監(jiān)管。實施化肥農(nóng)藥減量增效300萬畝、推廣全膜覆蓋栽培技術(shù)100萬畝、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治100萬畝以上，農(nóng)田殘膜回收利用率達到90%以上。實施縣級以上檢測機構(gòu)“雙認證”質(zhì)量監(jiān)管提級工程，建設(shè)一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣�？茖W(xué)合理開展休耕輪作。加大草原保護修復(fù)力度，加快認證有機草原步伐。全面落實河湖長制。深入實施長江十年禁捕、黃河流域禁漁和青海湖封湖育魚，持續(xù)開展母親河復(fù)蘇行動，科學(xué)實施河湖及流域生態(tài)綜合治理。倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，加快構(gòu)建支撐綠色生態(tài)種養(yǎng)、廢棄物資源化利用、可再生能源開發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯提升等技術(shù)體系，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。鞏固退耕還林還草成果，落實相關(guān)補助政策。完善提升林長制，健全林業(yè)生態(tài)補償機制。嚴厲打擊非法引入外來物種行為，加強“異寵”交易和放生規(guī)范管理。

　　(十)大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工。實施農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，推進原料生產(chǎn)基地化，產(chǎn)加銷經(jīng)營一體化。支持家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社、中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工業(yè)，配套建設(shè)晾曬烘干、預(yù)冷保鮮、分揀包裝等設(shè)施。引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)物綜合利用，開發(fā)冷鮮肉、優(yōu)質(zhì)乳制品、脫水蔬菜、高原水產(chǎn)、藏茶、皮毛絨、食用菌、中藏藥材等特色產(chǎn)品加工。鞏固提升現(xiàn)有農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，在蔬菜等重要生產(chǎn)區(qū)配套建設(shè)冷藏設(shè)施。

　　(十一)著力擴大農(nóng)畜產(chǎn)品流通。進一步加大“凈土青海·高原臻品”農(nóng)牧業(yè)公用品牌建設(shè)力度，培育一批具有較強影響力的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。深入研究綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品市場分布、市場容量、消費群體，瞄準中高端市場，加快研發(fā)和推介各類功能性食品。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)畜產(chǎn)品出村進城工程，引導(dǎo)供銷、郵政、快遞等電商主體到鄉(xiāng)村布局設(shè)點。完善農(nóng)畜產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，改造提升和新建一批農(nóng)畜產(chǎn)品交易批發(fā)市場。合理布局建設(shè)區(qū)域性、綜合性冷鏈和物流集配中心。設(shè)立一批農(nóng)畜產(chǎn)品專營店、鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品直銷網(wǎng)點。加大在內(nèi)地特別是對口援青省市設(shè)立特色農(nóng)畜產(chǎn)品銷售網(wǎng)點工作力度，建立訂單生產(chǎn)、冷鏈配送、定點銷售渠道，提高“青字號”產(chǎn)品市場占有率。加大食品安全、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，健全追溯管理制度，不斷擴大綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出規(guī)模。

　　四、強化農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和裝備支撐

　　(十二)加強高原特色農(nóng)牧業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。在優(yōu)異農(nóng)作物品種選育、綠色種養(yǎng)加等方面加大技術(shù)創(chuàng)新。強化與省內(nèi)外科研機構(gòu)、大專院校合作，著力支持現(xiàn)有創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快推進青藏高原農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與遺傳改良、青藏高原牦牛藏羊動物營養(yǎng)與飼草料等農(nóng)業(yè)部國家重點實驗室建設(shè)。啟動省部共建三江源生態(tài)與高原農(nóng)牧業(yè)國家重點實驗室重組。加快推進國家牦牛技術(shù)創(chuàng)新中心、提升國家種質(zhì)資源復(fù)份庫建設(shè)，實施青藏高原種質(zhì)資源庫建設(shè)。

　　(十三)強化實用技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化。建立科技服務(wù)長效機制，持續(xù)深入開展“三支隊伍”服務(wù)“三農(nóng)”活動，鼓勵發(fā)展各類社會化農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)，創(chuàng)新市場化推廣模式，切實打通良種良法進村入戶、到田間地頭的“最后一公里”。集成推廣綠色防控、水肥一體、全膜覆蓋、深耕深松、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等先進實用技術(shù)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)工廠化育苗。加快牦牛、藏羊本品選育和提純復(fù)壯，積極推廣高效養(yǎng)殖嗎技術(shù)。依托大通種牛場等科研基地，強化人工授精等技術(shù)培訓(xùn)，在牦牛主產(chǎn)區(qū)開展整鄉(xiāng)整村新品種推廣繁育。支持農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)高校開展科技攻關(guān)，強化科研成果轉(zhuǎn)化，確保一批先進實用技術(shù)落地見效。

　　(十四)扎實推進種業(yè)振興行動。全面完成農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查。強化種業(yè)基礎(chǔ)性研究，緊緊圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)立足全省、面向全國的制繁種基地、育種中心，打造農(nóng)作物良種北繁高地、畜禽良繁“高原硅谷”。強化農(nóng)作物良種繁育基地建設(shè)，提升雜交油菜、青稞、馬鈴薯等制繁種規(guī)模，擴大良種普及率和省外供種能力。強化畜禽保種育種場建設(shè)。持續(xù)完善育種體系，加強農(nóng)科教企合作，組建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。實施農(nóng)作物種子工程、畜牧良種補貼項目，強化“育繁推”體系建設(shè)，新改建一批縣級種子基地和種畜繁育場、鄉(xiāng)村繁育基地和示范戶。

　　(十五)提升農(nóng)機裝備應(yīng)用水平。實施農(nóng)機裝備補短板行動。進一步完善農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補貼辦法，支持開展裝配式圈舍成套設(shè)備購置補貼試點。立足農(nóng)牧民對機械化的現(xiàn)實需求，引進推廣適應(yīng)小農(nóng)生產(chǎn)、山區(qū)作業(yè)、特色種養(yǎng)的高效專用小型機械。充分發(fā)揮縣級農(nóng)機站前沿陣地作用，加強與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，探索建立多元化的農(nóng)機產(chǎn)品推廣模式，持續(xù)提升創(chuàng)新能力。支持北斗智能監(jiān)測終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應(yīng)用。

　　五、持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果

　　(十六)堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。強化常態(tài)化防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶，認真評估疫情等影響，將存在返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)牧戶及時納入監(jiān)測幫扶范圍。全面跟蹤脫貧群眾收入變化、“兩不愁三保障”鞏固和飲水安全情況，動態(tài)調(diào)整監(jiān)測對象收入識別參考標準。健全農(nóng)牧區(qū)低收入人口和鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)長效化幫扶機制。健全完善農(nóng)牧區(qū)低收入人口分層分類救助制度，對因病因災(zāi)易返貧人口，及時落實醫(yī)療保障、民政兜底等幫扶措施，做到及時納入、及時幫扶，確保兜底保障水平穩(wěn)步提高。

　　(十七)增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。牢牢抓住產(chǎn)業(yè)就業(yè)兩個關(guān)鍵，推動各類資源、幫扶措施向促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)聚焦聚力。加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，60%以上的中央財政銜接資金用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點用于綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)。健全財政資金和幫扶資金支持的經(jīng)營性項目利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)牧民增收。建立扶貧項目資產(chǎn)常態(tài)化核查監(jiān)督管理機制，確保項目資產(chǎn)不流失且長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。持續(xù)加大對幫扶項目的金融支持，滿足脫貧群眾多樣化小額信貸需求。啟動實施“鄉(xiāng)村工匠”培育工程。繼續(xù)開展“雨露計劃+”就業(yè)促進行動。在農(nóng)牧區(qū)各類工程項目中大力實施以工代賑，促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收。加大鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)力度，深化東西部勞務(wù)協(xié)作。確保脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)規(guī)模達到20萬人以上。

　　(十八)加大重點幫扶縣和易地搬遷后續(xù)扶持。整合各類資金，強化鄉(xiāng)村振興用地保障，支持重點幫扶縣繼續(xù)實施一批補短板促振興重點項目。深入實施醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶，更好發(fā)揮駐村干部、科技特派員產(chǎn)業(yè)幫扶作用。開展國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展成效監(jiān)測評價。實施鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動，持續(xù)加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，立足市場推進幫扶車間和產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，確保有勞動力且有就業(yè)意愿的家庭至少實現(xiàn)一人就業(yè)。不斷提升搬遷社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量，穩(wěn)妥有序做好搬遷群眾養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)保等服務(wù)，做好子女入學(xué)等各項工作，落實搬遷群眾戶籍管理、合法權(quán)益保障、社會融入等工作舉措。

　　(十九)穩(wěn)定完善幫扶政策。持續(xù)推動對口援青、蘇青東西部協(xié)作縱深發(fā)展，不斷加強區(qū)域間資源互補、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)對接、人才交流。聚焦產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)，大力引進援青協(xié)作省份企業(yè)，探索結(jié)對共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極探索飛地經(jīng)濟新模式，全面落實招商引資利益分配政策。借助江蘇優(yōu)質(zhì)資源實施“百千萬”人才培養(yǎng)計劃，推進科技、教育、醫(yī)療干部人才幫扶向基層延伸，擴大教育異地辦班規(guī)模。健全完善蘇青勞務(wù)協(xié)作機制，搭建農(nóng)牧區(qū)勞動力輸出渠道，跟進做好服務(wù)保障工作。持續(xù)深化蘇青消費幫扶協(xié)作，將更多綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品推向江蘇市場。強化與中央定點幫扶單位的溝通聯(lián)系，充分利用國家部委政策人才技術(shù)優(yōu)勢，開展針對性幫扶。推進社會幫扶，深化“百企興百村”行動，動員各類市場主體參與鄉(xiāng)村振興。

　　六、著力拓寬農(nóng)牧民增收致富渠道

　　(二十)促進農(nóng)牧民就業(yè)增收。堅持就業(yè)優(yōu)先，嚴格落實各項穩(wěn)崗紓困政策，加大對各類市場主體、中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。廣泛開展特色產(chǎn)業(yè)、急需緊缺職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，擴大有組織規(guī)�；�外出就業(yè)。做大做強青海拉面、青繡、枸杞采摘、家政服務(wù)、熱貢藝術(shù)等勞務(wù)品牌，帶動農(nóng)牧民穩(wěn)崗就業(yè)。持續(xù)強化高校畢業(yè)生等青年群體、退役軍人、就業(yè)困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地等建設(shè)。加快完善靈活就業(yè)人員權(quán)益保障制度，健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)測預(yù)警機制，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

　　(二十一)促進農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營增效。培育發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)規(guī)模大的縣域特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群的輻射帶動作用，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過吸納務(wù)工、土地草場流轉(zhuǎn)、項目帶動、農(nóng)畜產(chǎn)品統(tǒng)銷等方式，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收。實施村集體經(jīng)濟“強村”工程，支持發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟，發(fā)展鄉(xiāng)村車間工坊，組織農(nóng)牧民就地務(wù)工增收。完善社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，加強資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出全過程監(jiān)管。健全社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地草場經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度，切實保障農(nóng)牧民利益。

　　(二十二)賦予農(nóng)牧民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。深化農(nóng)牧區(qū)土地制度改革，扎實搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，讓農(nóng)牧民更多分享改革紅利。探索建立農(nóng)村集體土地增值收益調(diào)節(jié)機制。保障進城落戶農(nóng)牧民土地草場合法權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。鞏固提升農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的合法權(quán)益。抓好大通縣土地延包先期試點。完成湟源縣、祁連縣農(nóng)村宅基地制度改革試點任務(wù)，加快農(nóng)村基本經(jīng)營制度宅基地確權(quán)登記頒證，加強規(guī)范管理，妥善化解歷史遺留問題，探索宅基地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，深入推進農(nóng)村綜合改革試點示范、供銷合作社綜合改革試點。建立水資源剛性約束制度，加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

　　七、加快推進高原宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

　　(二十三)強化村莊規(guī)劃引領(lǐng)。堅持縣域統(tǒng)籌，分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，合理確定村莊布局和村莊建設(shè)邊界。堅持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，將村莊規(guī)劃納入村級議事協(xié)商范圍，引導(dǎo)農(nóng)牧民全程參與，嚴禁違背農(nóng)牧民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。編制村容村貌提升導(dǎo)則，立足鄉(xiāng)土特征、地域特點和民族特色提升村莊風(fēng)貌，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。推進傳統(tǒng)村落保護傳承，實施傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范。出臺鄉(xiāng)村振興用地政策指南，推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的土地綜合整治，積極盤活存量集體建設(shè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)牧民居住、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)空間和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地需求。

　　(二十四)扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)牧區(qū)。扎實推進農(nóng)牧區(qū)道路建設(shè)，開展農(nóng)牧區(qū)交通提質(zhì)行動，新改建普通省道和農(nóng)村公路2000公里，新增通三級及以上公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個，新增通硬化路自然村200個。持續(xù)鞏固提升農(nóng)牧區(qū)飲水安全。推進小流域水土流失綜合治理，治理水土流失450平方公里。實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升及微電網(wǎng)工程，下大力氣解決10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大電網(wǎng)未延伸覆蓋問題，發(fā)展農(nóng)牧區(qū)可再生能源。加強農(nóng)房建設(shè)管理，常態(tài)化開展農(nóng)房安全隱患排查整治，實施4萬戶農(nóng)牧民居住條件改善工程。落實村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護責(zé)任。

　　(二十五)持續(xù)改善人居環(huán)境。建立健全自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實施機制，健全農(nóng)牧民參與建設(shè)和運行管護機制。持續(xù)開展鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村創(chuàng)建，統(tǒng)籌高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等項目，繼續(xù)選取200個村開展鄉(xiāng)村振興試點，遴選30個村開展鄉(xiāng)村旅游試點。建設(shè)300個高原美麗鄉(xiāng)村、10個美麗特色城鎮(zhèn)。因地制宜推進生活垃圾處理和生活污水治理，分類施策、梯次推進生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)。深入推進廁所革命，全面完成7.27萬座問題廁所整治任務(wù)，穩(wěn)妥推進新戶廁建設(shè)，健全運行管護機制。完善村莊保潔制度，深入實施鄉(xiāng)村綠化美化及村莊清潔行動，推進廢棄物就近就地資源化利用。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動。

　　(二十六)提升公共服務(wù)能力。著力補強農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)，推動基本公共服務(wù)資源向農(nóng)牧區(qū)下沉。深入實施學(xué)前教育發(fā)展提升行動、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，不斷增加基礎(chǔ)教育學(xué)位，推進縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展。落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策。推進醫(yī)療衛(wèi)生資源縣域統(tǒng)籌，加強鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務(wù)能力建設(shè)。統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障問題，推進鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍專業(yè)化規(guī)范化。提高農(nóng)牧區(qū)傳染病防控和應(yīng)急處置能力，嚴格落實地方病防控措施，持續(xù)減少包蟲病、肺結(jié)核等新感染人群，全面落實農(nóng)牧區(qū)疫情防控各項措施，保障農(nóng)牧民群眾生命健康安全。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推廣日間照料、互助養(yǎng)老、探訪關(guān)愛、老年食堂等養(yǎng)老服務(wù)。實施農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計劃，加強農(nóng)村未成年人保護工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實農(nóng)村殘疾人社會保障制度，關(guān)心關(guān)愛精神障礙人員。推進農(nóng)牧區(qū)喪葬方式改革。

　　(二十七)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，賦予縣級更多資源整合使用自主權(quán)，暢通城鄉(xiāng)要素流動。持續(xù)推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，加強中心鎮(zhèn)市政、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升集聚功能。深入推進縣域農(nóng)民工市民化，建立健全基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給機制。積極創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向縣域梯度轉(zhuǎn)移。實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，促進農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)流通發(fā)展，推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村下沉。梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型醫(yī)共體、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。推動縣域供氣、電信、廣播電視、郵政、網(wǎng)絡(luò)等普遍服務(wù)類設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和管護，鼓勵有條件的地區(qū)推動市政管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。

　　八、強化鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)

　　(二十八)加強基層組織建設(shè)。突出大抓基層的鮮明導(dǎo)向，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，堅定不移加強農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。全面培訓(xùn)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力。切實發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，常態(tài)化開展軟弱渙散村黨組織排查整頓，抓好轉(zhuǎn)化提升工作。加強基層紀檢監(jiān)察機關(guān)和村務(wù)監(jiān)督委員會協(xié)同聯(lián)動，強化對村干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。分期分批開展農(nóng)牧區(qū)黨員集中培訓(xùn)，通過設(shè)崗定責(zé)等方式，發(fā)揮農(nóng)牧區(qū)黨員先鋒模范作用。持續(xù)推行承諾制、代辦制、預(yù)約服務(wù)等便民措施，增強村級組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾能力。

　　(二十九)推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)擴權(quán)賦能，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，打造一崗多責(zé)、一專多能的專兼職鄉(xiāng)村治理隊伍。全面落實縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶、第一書記和村干部經(jīng)常入戶走訪制度。嚴格落實“四議兩公開”制度。綜合運用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推廣應(yīng)用積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式。積極創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。

　　(三十)著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，開展民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建，廣泛深入開展“五個認同”教育，鑄牢中華民族共同體意識。持續(xù)開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。拓展新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心建設(shè)，廣泛開展文明實踐志愿服務(wù)活動，深化農(nóng)牧區(qū)群眾性精神文明創(chuàng)建。積極探索統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明融合發(fā)展的具體方式，加強農(nóng)牧民思想教育引導(dǎo)，有效發(fā)揮村規(guī)民約約束作用，注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加強農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)，增加農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味文化產(chǎn)品供給，辦好農(nóng)民豐收節(jié)。大力推進移風(fēng)易俗，開展針對高價彩禮、大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)教育整治。

　　(三十一)深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊“村霸”、鄉(xiāng)村黑惡勢力、黃賭毒盜拐騙以及侵害農(nóng)牧區(qū)婦女兒童權(quán)利等違法犯罪行為。強化鄉(xiāng)村法治教育和法律服務(wù)，實施村級“法律明白人”培養(yǎng)工程，持續(xù)推進村級法律顧問工作，深入開展“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建。實施鄉(xiāng)村“雪亮工程”，推動社會治安防控力量下沉。建立完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極推廣“班瑪經(jīng)驗”，做到矛盾糾紛源頭化解，早排查、早發(fā)現(xiàn)、早處置。深入開展農(nóng)牧區(qū)交通、消防、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、經(jīng)營性自建房、食品藥品安全等領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查治理，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。

　　九、健全鄉(xiāng)村振興保障機制

　　(三十二)強化組織保障。堅持和加強黨對農(nóng)村牧區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、黨委農(nóng)村牧區(qū)工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，嚴格實行省負總責(zé)、市州縣鄉(xiāng)抓落實、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制。制定實施鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施細則。落實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度。各級黨委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用。省委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(省鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組)成員單位根據(jù)職責(zé)分工扎實推進年度重點任務(wù)。加強各級黨委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，充實工作力量，建立“三農(nóng)”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查等職責(zé)。加強對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是分管“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。持續(xù)強化作風(fēng)建設(shè)，深入糾治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域各類形式主義、官僚主義等問題，切實減輕基層負擔(dān)，推動基層把主要精力放在謀發(fā)展、抓治理、辦實事上。

　　(三十三)強化政策保障。優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興財政投入，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，省級預(yù)算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍。進一步加大縣級層面各類支農(nóng)資金整合力度，集中力量解決發(fā)展和建設(shè)中的突出困難問題。健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)。加強農(nóng)牧業(yè)信用信息共享。發(fā)揮全省農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，引導(dǎo)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)向農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)傾斜。持續(xù)推進政策性農(nóng)業(yè)保險擴面增品。完善農(nóng)村牧區(qū)新增建設(shè)用地保障機制，安排不少于10%的建設(shè)用地指標重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(三十四)強化人才保障。深入推行科技特派員制度。實施高素質(zhì)農(nóng)牧民培育計劃和鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，落實人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策。繼續(xù)實施千名大學(xué)生服務(wù)村集體經(jīng)濟組織行動。持續(xù)面向優(yōu)秀村黨組織書記定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務(wù)員。從機關(guān)單位和國有企業(yè)中選派一批優(yōu)秀干部到農(nóng)牧區(qū)掛職鍛煉。用人單位落實城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵機制，對長期服務(wù)鄉(xiāng)村的在職務(wù)晉升、職稱申報等方面予以適當傾斜。引導(dǎo)高校、科研單位工作人員到鄉(xiāng)村兼職兼薪或離崗領(lǐng)辦企業(yè)。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合和校企合作。繼續(xù)實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)項目、教師“優(yōu)師計劃”“特崗計劃”和“國培計劃”，實施“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃。實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動、青年人才開發(fā)行動。探索建立涉農(nóng)專業(yè)人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村、服務(wù)到戶”新機制，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興一線。

　　(三十五)強化考核監(jiān)督。加強鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測，嚴格實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，考核結(jié)果作為對市州縣級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。探索采取第三方評估、暗訪抽查、群眾認可度調(diào)查等方式對各地鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作開展考核評估。實行鄉(xiāng)村振興工作報告制度，各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況，并作為向本級黨的代表大會、黨委全體會議報告的重要內(nèi)容。強化督查工作，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)開展鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興專項監(jiān)督，對鄉(xiāng)村振興決策部署落實等情況進行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。各地各部門按照各自職責(zé)抓好鄉(xiāng)村振興政策措施落實，凝聚加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。