(2023年1月31日)

　　黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。做好2023年和今后一個時期“三農(nóng)”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，堅持和加強黨對農(nóng)村牧區(qū)工作的全面領導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以推動高質量發(fā)展為引領，堅決守牢糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，深入實施鄉(xiāng)村振興“八大行動”，高質量打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展，為現(xiàn)代化新青海建設奠定堅實基礎。根據(jù)《中共中央國務院關于做好2023年鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，結合青海實際，制定本實施意見。

　　一、全力抓好糧食生產(chǎn)和耕地保護

　　(一)切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。確保全省糧食作物播種面積穩(wěn)中有增。全方位夯實糧食安全根基，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。實施糧食產(chǎn)能提升行動。推進規(guī)�；痉斗N植，著力提高糧油單產(chǎn)，建設一批糧油菜種植百畝示范田、千畝攻關田、萬畝創(chuàng)建田。鼓勵發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，實施優(yōu)質糧食工程，嚴防“割青毀糧”，支持開展小麥“一噴三防”。深入推進油料產(chǎn)能提升工程，積極推廣新品種和冬油菜種植�；謴屠昧袒牡�，開發(fā)鹽堿地等耕地資源，多種糧油，提升農(nóng)畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。

　　(二)強化耕地保護建設。落實最嚴格的耕地保護制度，確保838萬畝耕地保有量，嚴守737萬畝永久基本農(nóng)田紅線。研究制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的建設方案。新建高標準農(nóng)田15萬畝、改造提升4萬畝。統(tǒng)籌推進高效節(jié)水灌溉，健全長效管護機制。嚴格控制耕地轉為其他農(nóng)用地。嚴格耕地占補平衡管理，確保補充的耕地數(shù)量相等、質量相當、產(chǎn)能不降。嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，加強耕地種植用途管控，確保耕地主要用于糧食和油料、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田全部用于糧食生產(chǎn)。加強農(nóng)用地環(huán)境質量分類管理，認真落實優(yōu)先保護、安全利用及嚴格管控措施，源頭保障農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，積極穩(wěn)妥治理“非糧化”，繼續(xù)開展撂荒地復耕復種。做好第三次全國土壤普查工作。探索在農(nóng)民自愿前提下，結合農(nóng)田建設、土地整治逐步解決耕地細碎化問題。

　　(三)強化糧食生產(chǎn)保障機制。全面落實糧食安全黨政同責，持續(xù)深化糧食安全責任制考核，壓緊壓實各級黨委、政府糧食安全主體責任。嚴格落實“菜籃子”市州長負責制。加強糧食生產(chǎn)、流通能力建設，增強糧食供給調控能力。健全種糧農(nóng)民收入保障機制，完善價格、補貼、保險三位一體的政策體系。嚴格落實最低收購價、種糧補貼、產(chǎn)糧大縣獎勵等政策。積極爭取實施小麥等完全成本保險和種植收入保險政策。加強農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資生產(chǎn)、儲運、調控。樹立節(jié)約減損就是增產(chǎn)理念，深入開展糧食節(jié)約行動，推進全鏈條節(jié)約減損。

　　二、加快推進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展

　　(四)做優(yōu)做精特色農(nóng)牧業(yè)。樹立大食物觀，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。立足資源稟賦，做優(yōu)做精牦牛、藏羊、青稞、油菜、馬鈴薯、冷涼蔬菜、飼草、枸杞、藜麥、冷水魚等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。啟動實施食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃。大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，建設優(yōu)質高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草料生產(chǎn)基地。充分利用退耕還林還草資源，加大退化草地多年生牧草補種補播。加快推進生態(tài)畜牧業(yè)轉型升級，開展生態(tài)畜牧業(yè)合作社股份制改造，抓好澤庫縣、共和縣草原畜牧業(yè)轉型升級試點。扶持培育100個千頭牦牛、千只藏羊標準化生產(chǎn)基地和生態(tài)牧場，推動農(nóng)牧聯(lián)動、西繁東育、自繁自育。扶持奶業(yè)、禽蛋發(fā)展。落實生豬生產(chǎn)保供省負總責，強化以能繁母豬為主的生豬產(chǎn)能調控。穩(wěn)定冷水魚生產(chǎn)，引導發(fā)展陸基養(yǎng)殖。

　　(五)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。依托農(nóng)牧區(qū)特色資源，拓展農(nóng)牧業(yè)多種功能，發(fā)掘鄉(xiāng)村多元價值，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展行動。實施文旅產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃，依托田園風光、鄉(xiāng)土文化、民俗風情等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)。穩(wěn)妥發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務業(yè)。培育凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)。推動數(shù)字鄉(xiāng)村標準化建設，開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。深入實施“數(shù)商興農(nóng)”工程，鼓勵發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式。建設農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地。

　　(六)加強農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設。實施設施農(nóng)牧業(yè)提升行動，加快特色種養(yǎng)基地建設，改擴建一批畜禽規(guī)�；B(yǎng)殖場。積極創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。加快高原蔬菜集約化育苗，新建一批標準化設施溫棚，推進老舊設施溫棚提升改造。統(tǒng)籌推進糧食烘干、農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏、冷鏈物流設施建設。扎實推進重大水利工程建設，力爭及早建設引黃濟寧工程、黃河干流防洪二期工程。全面完成引大濟湟西干渠、北干渠工程及田間配套工程。加快推進中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加強田間渠系配套，切實發(fā)揮水利工程的綜合效益。推進小型病險水庫除險加固，提高農(nóng)牧區(qū)供水保障水平。強化黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，發(fā)展高效節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)。開展新一輪農(nóng)業(yè)氣候資源普查和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作。加強抗旱、防雹人工影響天氣工作，開展氣象災害風險預警，建立并落實叫醒叫應機制。加強旱澇、山洪、山體滑坡等災害防御體系建設，強化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)防災救災保障。健全基層動植物疫病蟲害監(jiān)測預警網(wǎng)絡，抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態(tài)化防控和重點人獸共患病源頭防控。提升森林草原火災綜合防控水平。

　　(七)發(fā)展新型經(jīng)營主體。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。突出抓好家庭農(nóng)牧場和農(nóng)牧民合作社兩類主體，引導家庭農(nóng)牧場組建農(nóng)牧民合作社，推動農(nóng)牧民合作社興辦企業(yè)，建立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領、農(nóng)牧民合作社和家庭農(nóng)牧場跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。扶持龍頭企業(yè)做大做強。支持有條件的新型經(jīng)營主體創(chuàng)建一批“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”示范基地。充分利用對口援青、東西部協(xié)作等機制，加大招商引資力度，培育農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工骨干企業(yè)，推進全鏈條發(fā)展。實施農(nóng)牧業(yè)社會化服務促進行動，發(fā)展土地草場流轉、代耕代牧、代管代收、全程托管等社會化服務。

　　三、加快打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地

　　(八)強化示范引領。繼續(xù)扶持示范市州和示范縣建設，推動人才、資本、科技、信息等要素聚集。全域打造輸出地先行示范樣板，著力培育牦牛藏羊等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)區(qū)綠色化、牧區(qū)有機化、生產(chǎn)經(jīng)營標準化、特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化步伐。促進產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強村建設，實施“一縣一業(yè)”強縣富民工程。深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，提升農(nóng)牧業(yè)質量效益和競爭力。鼓勵有條件的地區(qū)建設數(shù)字田園和智慧農(nóng)牧場。

　　(九)推進綠色發(fā)展。持續(xù)強化污染源頭防控，加強農(nóng)業(yè)投入品、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放監(jiān)管。實施化肥農(nóng)藥減量增效300萬畝、推廣全膜覆蓋栽培技術100萬畝、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治100萬畝以上，農(nóng)田殘膜回收利用率達到90%以上。實施縣級以上檢測機構“雙認證”質量監(jiān)管提級工程，建設一批國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣�？茖W合理開展休耕輪作。加大草原保護修復力度，加快認證有機草原步伐。全面落實河湖長制。深入實施長江十年禁捕、黃河流域禁漁和青海湖封湖育魚，持續(xù)開展母親河復蘇行動，科學實施河湖及流域生態(tài)綜合治理。倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式，加快構建支撐綠色生態(tài)種養(yǎng)、廢棄物資源化利用、可再生能源開發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯提升等技術體系，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設。鞏固退耕還林還草成果，落實相關補助政策。完善提升林長制，健全林業(yè)生態(tài)補償機制。嚴厲打擊非法引入外來物種行為，加強“異寵”交易和放生規(guī)范管理。

　　(十)大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工。實施農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，推進原料生產(chǎn)基地化，產(chǎn)加銷經(jīng)營一體化。支持家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社、中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工業(yè)，配套建設晾曬烘干、預冷保鮮、分揀包裝等設施。引導龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)物綜合利用，開發(fā)冷鮮肉、優(yōu)質乳制品、脫水蔬菜、高原水產(chǎn)、藏茶、皮毛絨、食用菌、中藏藥材等特色產(chǎn)品加工。鞏固提升現(xiàn)有農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，在蔬菜等重要生產(chǎn)區(qū)配套建設冷藏設施。

　　(十一)著力擴大農(nóng)畜產(chǎn)品流通。進一步加大“凈土青海·高原臻品”農(nóng)牧業(yè)公用品牌建設力度，培育一批具有較強影響力的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。深入研究綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品市場分布、市場容量、消費群體，瞄準中高端市場，加快研發(fā)和推介各類功能性食品。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)畜產(chǎn)品出村進城工程，引導供銷、郵政、快遞等電商主體到鄉(xiāng)村布局設點。完善農(nóng)畜產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡，改造提升和新建一批農(nóng)畜產(chǎn)品交易批發(fā)市場。合理布局建設區(qū)域性、綜合性冷鏈和物流集配中心。設立一批農(nóng)畜產(chǎn)品專營店、鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品直銷網(wǎng)點。加大在內(nèi)地特別是對口援青省市設立特色農(nóng)畜產(chǎn)品銷售網(wǎng)點工作力度，建立訂單生產(chǎn)、冷鏈配送、定點銷售渠道，提高“青字號”產(chǎn)品市場占有率。加大食品安全、農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管力度，健全追溯管理制度，不斷擴大綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出規(guī)模。

　　四、強化農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和裝備支撐

　　(十二)加強高原特色農(nóng)牧業(yè)技術創(chuàng)新。在優(yōu)異農(nóng)作物品種選育、綠色種養(yǎng)加等方面加大技術創(chuàng)新。強化與省內(nèi)外科研機構、大專院校合作，著力支持現(xiàn)有創(chuàng)新平臺建設。加快推進青藏高原農(nóng)業(yè)種質資源保護與遺傳改良、青藏高原牦牛藏羊動物營養(yǎng)與飼草料等農(nóng)業(yè)部國家重點實驗室建設。啟動省部共建三江源生態(tài)與高原農(nóng)牧業(yè)國家重點實驗室重組。加快推進國家牦牛技術創(chuàng)新中心、提升國家種質資源復份庫建設，實施青藏高原種質資源庫建設。

　　(十三)強化實用技術推廣和成果轉化。建立科技服務長效機制，持續(xù)深入開展“三支隊伍”服務“三農(nóng)”活動，鼓勵發(fā)展各類社會化農(nóng)牧業(yè)科技服務，創(chuàng)新市場化推廣模式，切實打通良種良法進村入戶、到田間地頭的“最后一公里”。集成推廣綠色防控、水肥一體、全膜覆蓋、深耕深松、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等先進實用技術。發(fā)展設施農(nóng)業(yè)工廠化育苗。加快牦牛、藏羊本品選育和提純復壯，積極推廣高效養(yǎng)殖嗎技術。依托大通種牛場等科研基地，強化人工授精等技術培訓，在牦牛主產(chǎn)區(qū)開展整鄉(xiāng)整村新品種推廣繁育。支持農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)高校開展科技攻關，強化科研成果轉化，確保一批先進實用技術落地見效。

　　(十四)扎實推進種業(yè)振興行動。全面完成農(nóng)業(yè)種質資源普查。強化種業(yè)基礎性研究，緊緊圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設立足全省、面向全國的制繁種基地、育種中心，打造農(nóng)作物良種北繁高地、畜禽良繁“高原硅谷”。強化農(nóng)作物良種繁育基地建設，提升雜交油菜、青稞、馬鈴薯等制繁種規(guī)模，擴大良種普及率和省外供種能力。強化畜禽保種育種場建設。持續(xù)完善育種體系，加強農(nóng)科教企合作，組建技術研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。實施農(nóng)作物種子工程、畜牧良種補貼項目，強化“育繁推”體系建設，新改建一批縣級種子基地和種畜繁育場、鄉(xiāng)村繁育基地和示范戶。

　　(十五)提升農(nóng)機裝備應用水平。實施農(nóng)機裝備補短板行動。進一步完善農(nóng)機購置與應用補貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補貼辦法，支持開展裝配式圈舍成套設備購置補貼試點。立足農(nóng)牧民對機械化的現(xiàn)實需求，引進推廣適應小農(nóng)生產(chǎn)、山區(qū)作業(yè)、特色種養(yǎng)的高效專用小型機械。充分發(fā)揮縣級農(nóng)機站前沿陣地作用，加強與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，探索建立多元化的農(nóng)機產(chǎn)品推廣模式，持續(xù)提升創(chuàng)新能力。支持北斗智能監(jiān)測終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應用。

　　五、持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果

　　(十六)堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。強化常態(tài)化防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶，認真評估疫情等影響，將存在返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)牧戶及時納入監(jiān)測幫扶范圍。全面跟蹤脫貧群眾收入變化、“兩不愁三保障”鞏固和飲水安全情況，動態(tài)調整監(jiān)測對象收入識別參考標準。健全農(nóng)牧區(qū)低收入人口和鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)長效化幫扶機制。健全完善農(nóng)牧區(qū)低收入人口分層分類救助制度，對因病因災易返貧人口，及時落實醫(yī)療保障、民政兜底等幫扶措施，做到及時納入、及時幫扶，確保兜底保障水平穩(wěn)步提高。

　　(十七)增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。牢牢抓住產(chǎn)業(yè)就業(yè)兩個關鍵，推動各類資源、幫扶措施向促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)聚焦聚力。加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，60%以上的中央財政銜接資金用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點用于綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設。健全財政資金和幫扶資金支持的經(jīng)營性項目利益聯(lián)結機制，帶動農(nóng)牧民增收。建立扶貧項目資產(chǎn)常態(tài)化核查監(jiān)督管理機制，確保項目資產(chǎn)不流失且長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。持續(xù)加大對幫扶項目的金融支持，滿足脫貧群眾多樣化小額信貸需求。啟動實施“鄉(xiāng)村工匠”培育工程。繼續(xù)開展“雨露計劃+”就業(yè)促進行動。在農(nóng)牧區(qū)各類工程項目中大力實施以工代賑，促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收。加大鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)力度，深化東西部勞務協(xié)作。確保脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)規(guī)模達到20萬人以上。

　　(十八)加大重點幫扶縣和易地搬遷后續(xù)扶持。整合各類資金，強化鄉(xiāng)村振興用地保障，支持重點幫扶縣繼續(xù)實施一批補短板促振興重點項目。深入實施醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶，更好發(fā)揮駐村干部、科技特派員產(chǎn)業(yè)幫扶作用。開展國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展成效監(jiān)測評價。實施鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動，持續(xù)加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，立足市場推進幫扶車間和產(chǎn)業(yè)園轉型升級，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，確保有勞動力且有就業(yè)意愿的家庭至少實現(xiàn)一人就業(yè)。不斷提升搬遷社區(qū)基礎設施和公共服務質量，穩(wěn)妥有序做好搬遷群眾養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)保等服務，做好子女入學等各項工作，落實搬遷群眾戶籍管理、合法權益保障、社會融入等工作舉措。

　　(十九)穩(wěn)定完善幫扶政策。持續(xù)推動對口援青、蘇青東西部協(xié)作縱深發(fā)展，不斷加強區(qū)域間資源互補、產(chǎn)業(yè)合作、勞務對接、人才交流。聚焦產(chǎn)業(yè)“四地”建設，大力引進援青協(xié)作省份企業(yè)，探索結對共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極探索飛地經(jīng)濟新模式，全面落實招商引資利益分配政策。借助江蘇優(yōu)質資源實施“百千萬”人才培養(yǎng)計劃，推進科技、教育、醫(yī)療干部人才幫扶向基層延伸，擴大教育異地辦班規(guī)模。健全完善蘇青勞務協(xié)作機制，搭建農(nóng)牧區(qū)勞動力輸出渠道，跟進做好服務保障工作。持續(xù)深化蘇青消費幫扶協(xié)作，將更多綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品推向江蘇市場。強化與中央定點幫扶單位的溝通聯(lián)系，充分利用國家部委政策人才技術優(yōu)勢，開展針對性幫扶。推進社會幫扶，深化“百企興百村”行動，動員各類市場主體參與鄉(xiāng)村振興。

　　六、著力拓寬農(nóng)牧民增收致富渠道

　　(二十)促進農(nóng)牧民就業(yè)增收。堅持就業(yè)優(yōu)先，嚴格落實各項穩(wěn)崗紓困政策，加大對各類市場主體、中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。廣泛開展特色產(chǎn)業(yè)、急需緊缺職業(yè)技術培訓，擴大有組織規(guī)�；獬鼍蜆I(yè)。做大做強青海拉面、青繡、枸杞采摘、家政服務、熱貢藝術等勞務品牌，帶動農(nóng)牧民穩(wěn)崗就業(yè)。持續(xù)強化高校畢業(yè)生等青年群體、退役軍人、就業(yè)困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地等建設。加快完善靈活就業(yè)人員權益保障制度，健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)測預警機制，切實維護農(nóng)民工合法權益。

　　(二十一)促進農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營增效。培育發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)規(guī)模大的縣域特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群的輻射帶動作用，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過吸納務工、土地草場流轉、項目帶動、農(nóng)畜產(chǎn)品統(tǒng)銷等方式，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收。實施村集體經(jīng)濟“強村”工程，支持發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟，發(fā)展鄉(xiāng)村車間工坊，組織農(nóng)牧民就地務工增收。完善社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，加強資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出全過程監(jiān)管。健全社會資本通過流轉取得土地草場經(jīng)營權的資格審查、項目審核和風險防范制度，切實保障農(nóng)牧民利益。

　　(二十二)賦予農(nóng)牧民更加充分的財產(chǎn)權益。深化農(nóng)牧區(qū)土地制度改革，扎實搞好確權，穩(wěn)步推進賦權，有序實現(xiàn)活權，讓農(nóng)牧民更多分享改革紅利。探索建立農(nóng)村集體土地增值收益調節(jié)機制。保障進城落戶農(nóng)牧民土地草場合法權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。鞏固提升農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權制度改革成果。保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的合法權益。抓好大通縣土地延包先期試點。完成湟源縣、祁連縣農(nóng)村宅基地制度改革試點任務，加快農(nóng)村基本經(jīng)營制度宅基地確權登記頒證，加強規(guī)范管理，妥善化解歷史遺留問題，探索宅基地“三權分置”有效實現(xiàn)形式。繼續(xù)深化集體林權制度改革，深入推進農(nóng)村綜合改革試點示范、供銷合作社綜合改革試點。建立水資源剛性約束制度，加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

　　七、加快推進高原宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設

　　(二十三)強化村莊規(guī)劃引領。堅持縣域統(tǒng)籌，分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，合理確定村莊布局和村莊建設邊界。堅持鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建，將村莊規(guī)劃納入村級議事協(xié)商范圍，引導農(nóng)牧民全程參與，嚴禁違背農(nóng)牧民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。編制村容村貌提升導則，立足鄉(xiāng)土特征、地域特點和民族特色提升村莊風貌，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。推進傳統(tǒng)村落保護傳承，實施傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范。出臺鄉(xiāng)村振興用地政策指南，推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的土地綜合整治，積極盤活存量集體建設用地，優(yōu)先保障農(nóng)牧民居住、鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務空間和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地需求。

　　(二十四)扎實推進鄉(xiāng)村建設。繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)牧區(qū)。扎實推進農(nóng)牧區(qū)道路建設，開展農(nóng)牧區(qū)交通提質行動，新改建普通省道和農(nóng)村公路2000公里，新增通三級及以上公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個，新增通硬化路自然村200個。持續(xù)鞏固提升農(nóng)牧區(qū)飲水安全。推進小流域水土流失綜合治理，治理水土流失450平方公里。實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升及微電網(wǎng)工程，下大力氣解決10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大電網(wǎng)未延伸覆蓋問題，發(fā)展農(nóng)牧區(qū)可再生能源。加強農(nóng)房建設管理，常態(tài)化開展農(nóng)房安全隱患排查整治，實施4萬戶農(nóng)牧民居住條件改善工程。落實村莊公共基礎設施管護責任。

　　(二十五)持續(xù)改善人居環(huán)境。建立健全自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實施機制，健全農(nóng)牧民參與建設和運行管護機制。持續(xù)開展鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村創(chuàng)建，統(tǒng)籌高原美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等項目，繼續(xù)選取200個村開展鄉(xiāng)村振興試點，遴選30個村開展鄉(xiāng)村旅游試點。建設300個高原美麗鄉(xiāng)村、10個美麗特色城鎮(zhèn)。因地制宜推進生活垃圾處理和生活污水治理，分類施策、梯次推進生活污水收集處理設施建設。深入推進廁所革命，全面完成7.27萬座問題廁所整治任務，穩(wěn)妥推進新戶廁建設，健全運行管護機制。完善村莊保潔制度，深入實施鄉(xiāng)村綠化美化及村莊清潔行動，推進廢棄物就近就地資源化利用。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動。

　　(二十六)提升公共服務能力。著力補強農(nóng)牧區(qū)公共服務薄弱環(huán)節(jié)，推動基本公共服務資源向農(nóng)牧區(qū)下沉。深入實施學前教育發(fā)展提升行動、義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，不斷增加基礎教育學位，推進縣域內(nèi)義務教育優(yōu)質資源均衡發(fā)展。落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策。推進醫(yī)療衛(wèi)生資源縣域統(tǒng)籌，加強鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務能力建設。統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障問題，推進鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍專業(yè)化規(guī)范化。提高農(nóng)牧區(qū)傳染病防控和應急處置能力，嚴格落實地方病防控措施，持續(xù)減少包蟲病、肺結核等新感染人群，全面落實農(nóng)牧區(qū)疫情防控各項措施，保障農(nóng)牧民群眾生命健康安全。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設，推廣日間照料、互助養(yǎng)老、探訪關愛、老年食堂等養(yǎng)老服務。實施農(nóng)村婦女素質提升計劃，加強農(nóng)村未成年人保護工作網(wǎng)絡建設，落實農(nóng)村殘疾人社會保障制度，關心關愛精神障礙人員。推進農(nóng)牧區(qū)喪葬方式改革。

　　(二十七)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，賦予縣級更多資源整合使用自主權，暢通城鄉(xiāng)要素流動。持續(xù)推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，加強中心鎮(zhèn)市政、服務設施建設，提升集聚功能。深入推進縣域農(nóng)民工市民化，建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機制。積極創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)向縣域梯度轉移。實施縣域商業(yè)建設行動，完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，促進農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)流通發(fā)展，推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向鄉(xiāng)村下沉。梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，發(fā)展城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型醫(yī)共體、養(yǎng)老服務聯(lián)合體。推動縣域供氣、電信、廣播電視、郵政、網(wǎng)絡等普遍服務類設施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設和管護，鼓勵有條件的地區(qū)推動市政管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。

　　八、強化鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設

　　(二十八)加強基層組織建設。突出大抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，堅定不移加強農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。全面培訓提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領導鄉(xiāng)村振興能力。切實發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，常態(tài)化開展軟弱渙散村黨組織排查整頓，抓好轉化提升工作。加強基層紀檢監(jiān)察機關和村務監(jiān)督委員會協(xié)同聯(lián)動，強化對村干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。分期分批開展農(nóng)牧區(qū)黨員集中培訓，通過設崗定責等方式，發(fā)揮農(nóng)牧區(qū)黨員先鋒模范作用。持續(xù)推行承諾制、代辦制、預約服務等便民措施，增強村級組織聯(lián)系群眾、服務群眾能力。

　　(二十九)推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，構建黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)擴權賦能，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，打造一崗多責、一專多能的專兼職鄉(xiāng)村治理隊伍。全面落實縣級領導班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村聯(lián)戶、第一書記和村干部經(jīng)常入戶走訪制度。嚴格落實“四議兩公開”制度。綜合運用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推廣應用積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式。積極創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。

　　(三十)著力培育文明鄉(xiāng)風。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，開展民族團結進步示范創(chuàng)建，廣泛深入開展“五個認同”教育，鑄牢中華民族共同體意識。持續(xù)開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。拓展新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心建設，廣泛開展文明實踐志愿服務活動，深化農(nóng)牧區(qū)群眾性精神文明創(chuàng)建。積極探索統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明融合發(fā)展的具體方式，加強農(nóng)牧民思想教育引導，有效發(fā)揮村規(guī)民約約束作用，注重家庭家教家風建設，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。加強農(nóng)牧區(qū)文化建設，增加農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味文化產(chǎn)品供給，辦好農(nóng)民豐收節(jié)。大力推進移風易俗，開展針對高價彩禮、大操大辦等陳規(guī)陋習教育整治。

　　(三十一)深化平安鄉(xiāng)村建設。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊“村霸”、鄉(xiāng)村黑惡勢力、黃賭毒盜拐騙以及侵害農(nóng)牧區(qū)婦女兒童權利等違法犯罪行為。強化鄉(xiāng)村法治教育和法律服務，實施村級“法律明白人”培養(yǎng)工程，持續(xù)推進村級法律顧問工作，深入開展“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建。實施鄉(xiāng)村“雪亮工程”，推動社會治安防控力量下沉。建立完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極推廣“班瑪經(jīng)驗”，做到矛盾糾紛源頭化解，早排查、早發(fā)現(xiàn)、早處置。深入開展農(nóng)牧區(qū)交通、消防、安全生產(chǎn)、自然災害、經(jīng)營性自建房、食品藥品安全等領域風險隱患排查治理，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。

　　九、健全鄉(xiāng)村振興保障機制

　　(三十二)強化組織保障。堅持和加強黨對農(nóng)村牧區(qū)工作的全面領導，健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村牧區(qū)工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農(nóng)村牧區(qū)工作領導體制。持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興責任制，嚴格實行省負總責、市州縣鄉(xiāng)抓落實、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制。制定實施鄉(xiāng)村振興責任制實施細則。落實各級黨政領導干部鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度。各級黨委農(nóng)村牧區(qū)工作領導小組發(fā)揮“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調等作用。省委農(nóng)村牧區(qū)工作領導小組(省鄉(xiāng)村振興領導小組)成員單位根據(jù)職責分工扎實推進年度重點任務。加強各級黨委農(nóng)村牧區(qū)工作領導小組辦公室建設，充實工作力量，建立“三農(nóng)”統(tǒng)籌協(xié)調機制，強化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督導檢查等職責。加強對各級黨政領導干部特別是分管“三農(nóng)”工作領導干部的培訓。持續(xù)強化作風建設，深入糾治鄉(xiāng)村振興領域各類形式主義、官僚主義等問題，切實減輕基層負擔，推動基層把主要精力放在謀發(fā)展、抓治理、辦實事上。

　　(三十三)強化政策保障。優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興財政投入，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，省級預算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍。進一步加大縣級層面各類支農(nóng)資金整合力度，集中力量解決發(fā)展和建設中的突出困難問題。健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)。加強農(nóng)牧業(yè)信用信息共享。發(fā)揮全省農(nóng)牧業(yè)信貸擔保體系作用，引導信貸擔保業(yè)務向農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)傾斜。持續(xù)推進政策性農(nóng)業(yè)保險擴面增品。完善農(nóng)村牧區(qū)新增建設用地保障機制，安排不少于10%的建設用地指標重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(三十四)強化人才保障。深入推行科技特派員制度。實施高素質農(nóng)牧民培育計劃和鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，落實人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策。繼續(xù)實施千名大學生服務村集體經(jīng)濟組織行動。持續(xù)面向優(yōu)秀村黨組織書記定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務員。從機關單位和國有企業(yè)中選派一批優(yōu)秀干部到農(nóng)牧區(qū)掛職鍛煉。用人單位落實城市專業(yè)技術人才定期服務鄉(xiāng)村激勵機制，對長期服務鄉(xiāng)村的在職務晉升、職稱申報等方面予以適當傾斜。引導高校、科研單位工作人員到鄉(xiāng)村兼職兼薪或離崗領辦企業(yè)。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合和校企合作。繼續(xù)實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)項目、教師“優(yōu)師計劃”“特崗計劃”和“國培計劃”，實施“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃。實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動、青年人才開發(fā)行動。探索建立涉農(nóng)專業(yè)人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村、服務到戶”新機制，引導各類人才投身鄉(xiāng)村振興一線。

　　(三十五)強化考核監(jiān)督。加強鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測，嚴格實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，考核結果作為對市州縣級黨委和政府領導班子以及有關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。探索采取第三方評估、暗訪抽查、群眾認可度調查等方式對各地鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作開展考核評估。實行鄉(xiāng)村振興工作報告制度，各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況，并作為向本級黨的代表大會、黨委全體會議報告的重要內(nèi)容。強化督查工作，各級紀檢監(jiān)察機關持續(xù)開展鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興專項監(jiān)督，對鄉(xiāng)村振興決策部署落實等情況進行監(jiān)督執(zhí)紀問責。各地各部門按照各自職責抓好鄉(xiāng)村振興政策措施落實，凝聚加快建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。