(2022年8月31日)

　　為全面貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，推動生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合省情實際，制定如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院總體部署，全面落實省第十四次黨代會精神，錨定建設(shè)現(xiàn)代化新青海目標(biāo)，圍繞堅定不移打造生態(tài)文明高地和構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)“四地”為主體的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手、精準(zhǔn)科學(xué)依法治污為方針，以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)八個標(biāo)志性戰(zhàn)役，扎實推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建“潔凈青海”。到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放達到國家規(guī)定目標(biāo)；全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到96.3%，細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度控制在21微克/立方米。地表水國家考核斷面I—Ⅲ類水質(zhì)比例達到100%，長江、黃河、瀾滄江干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類及以上；湟水河出省境斷面年均水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類；土壤污染風(fēng)險得到有效管控。到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)美麗中國“潔凈青海”目標(biāo)。

　　二、加快推動綠色低碳發(fā)展

　　(一)科學(xué)有序推進碳達峰碳中和。制定碳達峰實施方案，構(gòu)建“1+16+23”碳達峰碳中和政策體系，以工業(yè)、能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)葹橹攸c領(lǐng)域，實施“碳達峰十大行動”。充分發(fā)揮林草資源水庫、糧庫、錢庫、碳庫功能，積極參與全國碳交易市場建設(shè)。加強二氧化碳等溫室氣體排放管控，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。積極推進低碳和適應(yīng)氣候變化試點。

　　(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動綠色低碳發(fā)展。深度融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施綠色化改造，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　(三)推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和資源節(jié)約高效利用。實施煤炭減量、可再生能源替代行動，加強重點領(lǐng)域節(jié)能，推進綠色制造和清潔生產(chǎn)改造。實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)領(lǐng)域節(jié)水和農(nóng)膜回收、城市固廢存量清零行動，開展廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市和“潔凈三江源”建設(shè)，拓展冬季清潔取暖試點城市范圍，到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到52%以上。

　　(四)堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)禁新增、合理控制行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能政策，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區(qū)域削減等規(guī)定的項目，堅決停批停建。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，推動高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。

　　(五)強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，構(gòu)建“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系，嚴(yán)格規(guī)劃、項目環(huán)評審查準(zhǔn)入，開展重大經(jīng)濟技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會經(jīng)濟影響評估。

　　(六)加快形成綠色低碳生活方式。加強生態(tài)文明國民教育，推動《青海共識》《青海宣言》《青海倡議》轉(zhuǎn)化。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，實施“綠色細(xì)胞”工程。強化生活垃圾分類處置、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型和塑料污染全鏈條防治，推動塑料治理專項行動。推進綠色產(chǎn)品認(rèn)證和綠色消費激勵。打造“保護青海湖、我是志愿者”行動公益品牌，實行“大美青海”環(huán)保信用承諾制度。

　　三、深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

　　(七)打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。聚焦夏秋季臭氧污染，強化揮發(fā)性有機物、氮氧化物協(xié)同減排，西寧市、海東市和海西州建設(shè)揮發(fā)性有機物在線監(jiān)控系統(tǒng)，實施統(tǒng)一監(jiān)管。推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，推進企業(yè)升級改造和區(qū)域環(huán)境綜合整治。到2025年，完成重點工程減排目標(biāo)。

　　(八)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。實施清潔柴油車(機)行動，加大監(jiān)督抽測和執(zhí)法力度，推廣清潔能源汽車，西寧市、海東市實現(xiàn)城市公交車新能源化。發(fā)展綠色運輸，推動貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。加強新車注冊和銷售監(jiān)管，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。

　　(九)加強大氣面源和噪聲污染治理。嚴(yán)格落實施工場地?fù)P塵管控“6個100%”要求，推進排放不達標(biāo)非道路移動機械清潔化改造，到2025年，西寧市、海東市建成區(qū)機械化清掃率分別達到95%、90%。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理、餐飲油煙污染和惡臭異味治理、秸稈綜合利用和禁燒管控。實施噪聲污染防治行動，市(州)政府所在地實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標(biāo)率符合國家要求。

　　四、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

　　(十)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，強化溯源整治，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，有效控制入河污染物排放，鞏固河長制、湖長制治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。持續(xù)開展城市(縣城)建成區(qū)黑臭水體排查整治。完成縣級城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查，并制定整治方案。到2025年，縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

　　(十一)打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)。強化水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護，實施好長江流域重點水域十年禁漁，加強江源河流、湖泊濕地、草原草甸、森林灌叢等生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，保障重要河湖生態(tài)用水和水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，提升長江源頭生態(tài)服務(wù)功能。嚴(yán)格保護雪山冰川和多年凍土帶，維持雪山冰川凍土“固體水庫”功能。

　　(十二)打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)。開展流域排污口專項整治，協(xié)同治理工業(yè)污染。強化面源污染防治，健全畜禽糞污資源化利用體系。加強流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，實施深度節(jié)水控水和“清廢行動”，基本完成尾礦庫污染治理。有序?qū)嵭行蒺B(yǎng)生息制度，強化水源涵養(yǎng)，保障生態(tài)流量。

　　(十三)保障飲用水安全。積極推進城市水源地規(guī)范化建設(shè)，加快城鎮(zhèn)應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，統(tǒng)籌供排水、水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村水源地保護，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護區(qū)劃定、立標(biāo)并開展環(huán)境問題排查整治。鞏固集中式飲用水水源地保護成果，完善聯(lián)動機制，保障水質(zhì)安全。到2025年，全省縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例為100%。

　　五、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

　　(十四)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。按照全國行動方案統(tǒng)一部署，落實重點任務(wù)，細(xì)化工作舉措，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。開展化肥農(nóng)藥減量增效行動和農(nóng)膜回收工作，整縣推進畜禽糞污資源化利用。到2025年，全省完成400個行政村生活污水治理，黑臭水體消除率達到100%；全省主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到85%。

　　(十五)強化農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。落實全國農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案要求，持續(xù)推進綜合整治，健全長效管護機制。推動有條件、有需求的“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃全覆蓋，實施鄉(xiāng)村振興環(huán)境保護提質(zhì)增效行動，持續(xù)推進農(nóng)村廁所革命。到2025年，實現(xiàn)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。

　　(十六)打好城鄉(xiāng)生活垃圾治理攻堅戰(zhàn)。全面實施城鄉(xiāng)生活垃圾治理行動，推動實現(xiàn)“五基本一提升”目標(biāo)。到2025年，全省城市、縣城生活垃圾無害化處理率分別達到97%、92%，95%以上村莊生活垃圾實現(xiàn)有效治理，非正規(guī)垃圾堆放點整治鞏固率達100%。

　　(十七)深化農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用。實施農(nóng)用地重金屬污染源頭防治行動，深入開展耕地周邊涉鎘等重金屬污染源排查整治。落實糧食安全責(zé)任。依法推行農(nóng)用地分類管理，強化受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控。到2025年，全省受污染耕地安全利用率達到98%以上。

　　(十八)有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入管理，從嚴(yán)管控化工、有色等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途。開展污染地塊土壤風(fēng)險管控和修復(fù)，強化全過程監(jiān)管。對用途變更的住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，嚴(yán)格土壤污染狀況調(diào)查評估，確保重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

　　(十九)推進“無廢城市”建設(shè)。推廣西寧市試點經(jīng)驗，推進海西州、玉樹州“無廢城市”建設(shè)。推行固廢精細(xì)化管理，優(yōu)化工業(yè)固廢處理集中利用處置設(shè)施建設(shè)，提升運營管理水平，實施城市固廢存量清零行動。推進黃南州、果洛州全域無垃圾試點。到2025年，力爭實現(xiàn)州府所在地“無廢城市”建設(shè)全覆蓋。

　　(二十)強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管。制定嚴(yán)禁危險廢物跨省轉(zhuǎn)入處置及監(jiān)管等規(guī)定，加強危險廢物環(huán)境監(jiān)管、利用處置和風(fēng)險防范能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物等違法犯罪行為，推動形成布局合理、管理規(guī)范的收集轉(zhuǎn)運和利用處置體系。

　　(二十一)注重地下水污染協(xié)同防治。劃定地下水型飲用水水源補給區(qū)，強化保護措施，開展地下水污染防治重點區(qū)劃定及污染風(fēng)險管控。實施土壤與地表水、地下水污染協(xié)同防治，開展地下水環(huán)境分級分類監(jiān)測評價。到2025年，完成工業(yè)園區(qū)和重點危險廢物處置場、垃圾填埋場、礦山開采區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。

　　六、切實維護生態(tài)環(huán)境安全

　　(二十二)打好生態(tài)保護治理修復(fù)攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理。加強“中華水塔”保護，深入推進三江源、祁連山、青海湖等重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護，實現(xiàn)水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善。科學(xué)開展國土綠化，推進城市生態(tài)修復(fù)，實施廢棄礦山調(diào)查治理。到2025年，森林覆蓋率達到8%，草原綜合植被蓋度達到58.5%，濕地保護率達到66%。

　　(二十三)實施生物多樣性保護重大工程。圍繞打造生物多樣性保護新高地，完善以國家公園為主體的自然保護地體系，構(gòu)建生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)重點區(qū)域生態(tài)廊道。強化雪豹、普氏原羚等珍稀瀕危物種保護，保持旗艦物種數(shù)量恢復(fù)性增長。開展黃河青海流域以及三江源、祁連山青海區(qū)域國家生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)野生動植物本底調(diào)查評估。

　　(二十四)強化生態(tài)保護監(jiān)管。加強重點區(qū)域流域、縣域重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測評估。強化生態(tài)保護紅線監(jiān)管，推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動，推動國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。

　　(二十五)保障核與輻射安全。嚴(yán)格核技術(shù)利用單位監(jiān)管，強化預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)。穩(wěn)妥推進全省廢舊放射源和放射性廢物處置，加強電磁輻射污染防治。推進放射性物品運輸管控，加強輻射環(huán)境監(jiān)測，保障重點輻射設(shè)施安全運行，不斷提升核與輻射安全保障能力。

　　(二十六)嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險。加強聯(lián)防聯(lián)控，推進環(huán)境應(yīng)急物資庫建設(shè)，完善環(huán)境應(yīng)急管理體系，開展涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，實現(xiàn)重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。加強持久性有機污染物等新污染物治理和重金屬污染防控，開展涉鉈企業(yè)排查整治行動。到2025年，重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年下降2.5%。

　　七、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

　　(二十七)強化生態(tài)環(huán)境法治保障。加強生態(tài)環(huán)境保護地方立法，宣傳普及生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境信息強制性披露等制度，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。

　　(二十八)完善政策投入機制。深化生態(tài)保護補償制度改革，健全落實國家生態(tài)綜合補償制度，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。完善綠色、普惠金融政策，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易。把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域，實行轉(zhuǎn)移支付資金分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相銜接。綜合運用經(jīng)濟政策，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。

　　(二十九)補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體，由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，完善縣(市、區(qū)、行委)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，加強污水處理廠穩(wěn)定運行管理和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效運維管護。

　　(三十)提升監(jiān)管執(zhí)法效能。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，將生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機構(gòu)序列，做好省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革“后半篇”文章，推進機構(gòu)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障執(zhí)法用車和裝備。推行排污許可“一證式”管理，實施監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”，嚴(yán)肅查處環(huán)評、監(jiān)測等領(lǐng)域弄虛作假行為。完善全域環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)和跟蹤治理長效機制。

　　(三十一)健全現(xiàn)代監(jiān)測體系。完善“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，建立溫室氣體地面監(jiān)測骨干站網(wǎng)，實施智慧監(jiān)測和綜合評估全覆蓋。加強應(yīng)急監(jiān)測，提升環(huán)境空氣預(yù)警預(yù)報能力，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“真準(zhǔn)全快新”。

　　(三十二)強化科技創(chuàng)新能力。加強科研攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，深化高寒高海拔生態(tài)環(huán)境治理適用技術(shù)研究，開展關(guān)鍵技術(shù)集成示范。加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理，開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式(EOD)試點。

　　八、保障組織實施

　　(三十三)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全生態(tài)環(huán)境保護委員會議事協(xié)調(diào)機制，建立減污降碳一體謀劃、部署、推進、考核制度機制，推動落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。各市(州)每年12月10日前向省委、省政府報告年度工作情況。

　　(三十四)強化責(zé)任落實。推動全省各級各相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單落地執(zhí)行，把解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內(nèi)容，建立臺賬持續(xù)推進。各級人大及其常委會、政協(xié)、法院和檢察院各負(fù)其責(zé)做好相關(guān)工作。

　　(三十五)嚴(yán)格監(jiān)督考核。完善省級生態(tài)環(huán)保督察制度，將污染防治攻堅戰(zhàn)納入例行專項督察，壓實主體責(zé)任，深化成效考核，注重結(jié)果運用，將其作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。

　　(三十六)注重宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新方式，加強生態(tài)環(huán)保宣傳教育。發(fā)展社會志愿服務(wù)力量，構(gòu)建全民行動體系，推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放。加強生態(tài)環(huán)境保護新聞發(fā)布、信息公開，強化輿論引導(dǎo)，講好美麗中國青海故事。

　　(三十七)抓好隊伍建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設(shè)，錘煉過硬作風(fēng)，嚴(yán)格對監(jiān)督者的監(jiān)督管理。注重選拔在生態(tài)環(huán)保工作中勇于擔(dān)當(dāng)有實績的干部，對成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以表彰。