(2022年3月13日)

　　為統(tǒng)籌有序推動(dòng)青海省碳達(dá)峰碳中和工作，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》精神，結(jié)合青海省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議和考察青海時(shí)的重要講話和指示批示精神，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，貫穿于青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，賦能“四地”建設(shè)，深化拓展“一優(yōu)兩高”實(shí)踐內(nèi)涵，培育發(fā)展“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)示范省”建設(shè)，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，走出一條生態(tài)友好、綠色低碳、具有高原特色的高質(zhì)量發(fā)展道路，將青藏高原打造成全國乃至國際生態(tài)文明高地，力爭在全國率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

　　(二)工作原則

　　——系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)全局統(tǒng)籌、戰(zhàn)略謀劃、整體推進(jìn)。發(fā)揮制度優(yōu)勢，實(shí)行黨政同責(zé)，壓實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)持分類施策，實(shí)行分類指導(dǎo)。找準(zhǔn)碳達(dá)峰碳中和著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為全國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、降碳減排作出更大貢獻(xiàn)。

　　——節(jié)約優(yōu)先、源頭治理。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，深入實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減碳，持續(xù)降低單位能耗和碳排放強(qiáng)度，提高投入產(chǎn)出效率。擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式。

　　——深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持政府和市場兩手發(fā)力，創(chuàng)新碳達(dá)峰碳中和管理體制改革，在制度設(shè)計(jì)、零碳產(chǎn)業(yè)、固碳增匯、清潔能源等方面先行先試。加快推進(jìn)科技和制度創(chuàng)新，加大固碳增匯技術(shù)應(yīng)用，大力推動(dòng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)、示范和推廣。

　　——底線思維、保障安全。強(qiáng)化底線意識(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，處理好減污降碳同能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)與平穩(wěn)過渡。

　　二、工作目標(biāo)

　　全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院碳達(dá)峰碳中和工作部署，統(tǒng)籌碳達(dá)峰碳中和與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建“1+16+23”碳達(dá)峰碳中和政策體系，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大能源項(xiàng)目布局和建設(shè)，提升重要生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、空間格局。

　　到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展，綠色低碳生活全面推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系基本形成。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗相比2020年下降12.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放相比2020年下降12%；非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)52.2%；森林覆蓋率達(dá)到8%，森林蓄積量達(dá)到5300萬立方米，草原綜合植被蓋度達(dá)58.5%，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　到達(dá)峰年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和現(xiàn)代化治理體系基本建成，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)大幅下降，實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放量達(dá)到峰值并穩(wěn)中有降；非化石能源占能源消費(fèi)總量比重、森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度穩(wěn)步提高。

　　2060年前，綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系、清潔低碳安全高效的能源體系和碳中和長效機(jī)制全面建立，在工業(yè)、交通運(yùn)輸和建筑等領(lǐng)域全面使用零碳、負(fù)碳技術(shù)，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)80%以上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面脫碳，碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，生態(tài)文明高地建設(shè)取得豐碩成果，開創(chuàng)青藏高原人與自然和諧共生新境界。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)統(tǒng)籌制定達(dá)峰方案。制定出臺(tái)《青海省碳達(dá)峰實(shí)施方案》，明確達(dá)峰路徑、時(shí)間表和路線圖。制定8個(gè)市(州)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的碳達(dá)峰實(shí)施方案。制定工業(yè)(包括鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等)、能源(包括煤炭、石油天然氣、電力等)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案。

　　(二)推動(dòng)碳中和先行先試。深入開展青海省碳中和相關(guān)領(lǐng)域問題研究，持續(xù)推進(jìn)各市(州)、各有關(guān)行業(yè)碳中和工作。

　　(三)全面融入規(guī)劃布局。將碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長期發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及各級(jí)各類專項(xiàng)規(guī)劃的支撐保障。推動(dòng)各級(jí)各類規(guī)劃有效銜接、協(xié)調(diào)一致。對(duì)接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，全面落實(shí)綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向和任務(wù)要求，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰碳中和的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。

　　(四)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效。改造提升鹽湖化工、有色金屬、能源化工和建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固去產(chǎn)能成果。推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保及信息化水平。發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、鋰電、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、第五代移動(dòng)通信(5G)等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。加快商貿(mào)流通、文化旅游、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。

　　(五)堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。全面落實(shí)能耗雙控及遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展主體責(zé)任，強(qiáng)化源頭把控，提升管理效能。保障清潔能源消納，嚴(yán)格落實(shí)高耗能行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，公正公開執(zhí)行有序用電，從嚴(yán)從實(shí)遏制“兩高”項(xiàng)目�？茖W(xué)核算全省及各地能耗扣減量，嚴(yán)格落實(shí)高耗能高排放項(xiàng)目產(chǎn)能等量或減量置換。未納入國家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得新建改擴(kuò)建煉油和新建乙烯、煤制烯烴等石化項(xiàng)目。提高高耗能高排放項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)產(chǎn)能過剩分析預(yù)警和有效控制。

　　(六)開展零碳低碳試點(diǎn)示范。全力推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)低碳化、零碳化改造。深入開展西寧國家低碳城市試點(diǎn)以及格爾木、甘河國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作。積極開展省級(jí)低碳城市(縣)、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建，引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，全面構(gòu)建低碳型社會(huì)。支持有條件的地區(qū)探索建設(shè)省級(jí)零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　(七)協(xié)同推進(jìn)節(jié)能降碳。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)國家節(jié)能降碳約束性指標(biāo)，嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，探索建立二氧化碳排放總量控制制度。新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。將能耗雙控貫穿于產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查、減污降碳等各個(gè)環(huán)節(jié)，將節(jié)能降碳目標(biāo)分解落實(shí)到相關(guān)重點(diǎn)地區(qū)，嚴(yán)格考核程序，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)節(jié)能降碳目標(biāo)完成形勢嚴(yán)峻的地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目緩批限批、能耗等量或減量替代。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，加強(qiáng)能耗及二氧化碳排放控制目標(biāo)分析預(yù)警，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和評(píng)價(jià)考核。加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。

　　(八)提升能源資源利用效率。把節(jié)能降碳貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和全領(lǐng)域，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程，推動(dòng)電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)，開展能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，提升重點(diǎn)用能單位能效利用和低碳發(fā)展水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，加大垃圾資源化利用力度，全面提高資源利用效率。提升新型基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。

　　(九)加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。嚴(yán)格落實(shí)國家煤炭、石油、天然氣消費(fèi)管控要求，統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，合理建設(shè)煤電機(jī)組，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能改造。持續(xù)推進(jìn)終端用能領(lǐng)域清潔電力替代工程，合理控制化石燃料使用量。逐步減少直至禁止煤炭散燒。有序推進(jìn)干熱巖等非常規(guī)能源資源開發(fā)利用。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，大力發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏光熱、生物質(zhì)能、地?zé)岬龋�不斷提高非化石能源消費(fèi)比重。創(chuàng)新“光伏+”模式，探索氫能“制儲(chǔ)輸用”工程。推動(dòng)清潔能源開發(fā)和電網(wǎng)建設(shè)協(xié)同發(fā)展，加快形成以儲(chǔ)能調(diào)峰和省內(nèi)省外消納市場為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機(jī)發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對(duì)高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。加快抽水蓄能、儲(chǔ)能工廠建設(shè)，采用統(tǒng)一建設(shè)共享儲(chǔ)能模式推動(dòng)電化學(xué)儲(chǔ)能規(guī)�；瘧�(yīng)用。構(gòu)建更清潔、更經(jīng)濟(jì)、更安全的能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，形成多元主體便捷接入的智慧能源系統(tǒng)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過渡。

　　(十)加快推進(jìn)“四地”建設(shè)。建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，積極推進(jìn)鉀鹽穩(wěn)保障促提升、鋰產(chǎn)品擴(kuò)規(guī)提質(zhì)、鎂系新材料創(chuàng)新突破、鈉資源提取強(qiáng)鏈等工程，促進(jìn)鹽湖化工向鋰電、特種合金、儲(chǔ)熱等領(lǐng)域拓展，全面提高鹽湖資源綜合利用效率。打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，積極推進(jìn)光伏發(fā)電和風(fēng)電基地化規(guī)模化開發(fā)，提升青豫直流運(yùn)行功率，開展第二條特高壓直流通道建設(shè)，力爭開工建設(shè)一批“荷儲(chǔ)網(wǎng)源”和多能互補(bǔ)一體化項(xiàng)目。打造國際生態(tài)旅游目的地，構(gòu)建“一環(huán)引領(lǐng)、六區(qū)示范、兩廊聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)帶動(dòng)”生態(tài)旅游發(fā)展框架，延伸生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)國內(nèi)國際旅游雙循環(huán)，推進(jìn)生態(tài)旅游集約化、低碳化、綠色化發(fā)展。打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，推動(dòng)青藏高原牦牛產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，實(shí)施高品質(zhì)牛羊肉、枸杞等擴(kuò)能增產(chǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，支持“菜籃子”建設(shè)，培育“青字號(hào)”品牌。

　　(十一)構(gòu)建低碳交通體系。加快構(gòu)建承東啟西、溝通南北的公路、鐵路、航空為一體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，形成東部成網(wǎng)、西部便達(dá)、省際聯(lián)通的全省交通運(yùn)輸格局。加快綠色低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大航空、鐵路、公路等低碳化改造。支持發(fā)展電動(dòng)汽車、清潔能源燃料運(yùn)輸設(shè)備運(yùn)用，構(gòu)建便利高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系，健全交通運(yùn)輸設(shè)備能效標(biāo)識(shí)制度，加快淘汰高耗能高排放老舊車船。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化客運(yùn)組織，加快發(fā)展綠色貨運(yùn)，持續(xù)降低運(yùn)輸能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。倡導(dǎo)綠色低碳出行方式，推進(jìn)城市公交都市創(chuàng)建，加大公共交通出行比率。完善公交專用道、快速公交系統(tǒng)等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快行人步道和自行車專用道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化，大力發(fā)展智能交通。

　　(十二)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)全面落實(shí)綠色低碳要求。推動(dòng)?xùn)|部城市群組團(tuán)式發(fā)展，提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施一體化利用效率，建設(shè)城市生態(tài)和通風(fēng)廊道，提升城市綠化水平。合理確定開發(fā)建設(shè)密度和強(qiáng)度，嚴(yán)格管控高能耗公共建筑建設(shè)。實(shí)施工程建設(shè)全過程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，推動(dòng)建筑垃圾分類回收和綜合利用。實(shí)施美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)風(fēng)貌，推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)綠色低碳發(fā)展。

　　(十三)發(fā)展節(jié)能低碳建筑。嚴(yán)格落實(shí)綠色建筑發(fā)展政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作，因地制宜持續(xù)推進(jìn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施綠色節(jié)能改造，加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)�；�發(fā)展。全面推行新建建筑能效測評(píng)，加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化可再生能源、建筑節(jié)能、零碳建筑等技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。開展建筑屋頂光伏行動(dòng)，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。加快推進(jìn)清潔低碳供暖。搭建建筑能耗監(jiān)測平臺(tái)，嚴(yán)格建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評(píng)標(biāo)識(shí)，開展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績效評(píng)估。全面推廣綠色低碳建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用。探索建立零碳排放建筑地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　(十四)深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。加快實(shí)施《“十四五”黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》以及黃河青海流域國土空間、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水安全保障、文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)、黃河國家文化公園建設(shè)、交通運(yùn)輸、林草生態(tài)保護(hù)建設(shè)、能源發(fā)展等規(guī)劃，制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、環(huán)境污染綜合治理、產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護(hù)弘揚(yáng)、高品質(zhì)生活創(chuàng)造等重大項(xiàng)目(工程)清單，完善生態(tài)補(bǔ)償、要素保障、金融支持、用能管理等政策保障體系。建立健全專項(xiàng)工作議事機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)黃河青海流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源水安全管理、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)、高質(zhì)量發(fā)展等具體領(lǐng)域工作，著力構(gòu)建“兩屏護(hù)水、三區(qū)聯(lián)治、一群驅(qū)動(dòng)、一廊融通”的黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展格局。

　　(十五)鞏固提升碳匯能力。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)控生態(tài)空間占用，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、冰川、凍土、鹽堿土等固碳作用。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，推動(dòng)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤活利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，推動(dòng)實(shí)施三江源、祁連山、青海湖等重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)。大力開展植樹造林、國土綠化、荒漠化治理、退化草地和濕地修復(fù)等工作，鞏固退耕還林還草成果，擴(kuò)大林草資源總量。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，持續(xù)增加森林面積和蓄積量。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提高草原綜合植被蓋度。推進(jìn)雪山冰川系統(tǒng)保護(hù)，加強(qiáng)河湖、濕地保護(hù)修復(fù)。實(shí)施退化土地修復(fù)治理，開展荒漠化、水土流失綜合治理。實(shí)施歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量，提高作物秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平，加快建立農(nóng)業(yè)碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)，推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)、綠色技術(shù)和增匯技術(shù)，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯。

　　(十六)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快建立以低碳企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新體系。加大碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域重大科技攻關(guān)，重點(diǎn)開展碳交易本底數(shù)據(jù)監(jiān)測、生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)機(jī)理及固碳途徑、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)、可再生能源與氫能集成利用技術(shù)等研究與成果轉(zhuǎn)化。大力推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù))研究中心、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)研究院等各類低碳研發(fā)推廣平臺(tái)建設(shè)，培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，支持企業(yè)研發(fā)低碳技術(shù)、低碳設(shè)備和工藝，推動(dòng)科技帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

　　(十七)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，利用好國家林草生態(tài)綜合監(jiān)測評(píng)價(jià)成果，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林、草原、濕地、凍土、鹽堿土等碳匯本底調(diào)查、碳儲(chǔ)量評(píng)估、潛力分析，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評(píng)估。完善溫室氣體監(jiān)測站網(wǎng)、技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用服務(wù)，強(qiáng)化溫室氣體及碳中和監(jiān)測評(píng)估。加強(qiáng)陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)方法、前沿技術(shù)研究。建立健全體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，研究制定碳匯項(xiàng)目參與全國碳排放權(quán)交易相關(guān)規(guī)則。

　　(十八)加快標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系建設(shè)。建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。嚴(yán)格執(zhí)行能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善能源核算、檢測認(rèn)證、評(píng)估、審計(jì)等相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)。積極推行低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)制度。健全電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和計(jì)量體系。加強(qiáng)全省重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，完善能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，提升信息化實(shí)測水平。落實(shí)國家碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系要求，研究建立省級(jí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，探索制定市(州)、縣級(jí)碳排放核算辦法。依托中國大氣本底基準(zhǔn)觀象臺(tái)的區(qū)位優(yōu)勢，加快溫室氣體監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)。

　　四、政策保障

　　(一)完善投融資政策。構(gòu)建與碳達(dá)峰碳中和相適應(yīng)的投融資體系和綠色金融服務(wù)體系。嚴(yán)控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等高碳項(xiàng)目投資，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通運(yùn)輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項(xiàng)目的支持力度。完善支持社會(huì)資本參與政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力。引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長期限、低成本資金。鼓勵(lì)開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)提供長期穩(wěn)定融資支持。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，在不增加政府隱性債務(wù)的前提下，大力發(fā)展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融工具，完善地方綠色信貸統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、評(píng)價(jià)體系和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。完善地方股權(quán)交易市場建設(shè)，支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，擴(kuò)大綠色債券規(guī)模。

　　(二)強(qiáng)化財(cái)稅價(jià)格政策支持。落實(shí)國家支持碳達(dá)峰碳中和財(cái)稅政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，把碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)作為財(cái)政預(yù)算和資金分配的重要依據(jù)，整合各類政府引導(dǎo)基金，撬動(dòng)更多資金投向碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。加大對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的財(cái)政支持力度。完善政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、節(jié)能汽車和新能源車船稅收優(yōu)惠。研究碳達(dá)峰碳中和相關(guān)企業(yè)所得稅減免政策，做好示范試點(diǎn)及推廣實(shí)施。執(zhí)行差別化電價(jià)、分時(shí)電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策。嚴(yán)禁對(duì)高耗能、高排放、資源型行業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革和按供熱量收費(fèi)。

　　(三)推進(jìn)市場化機(jī)制建設(shè)。積極融入全國碳交易市場，做好重點(diǎn)排放單位碳排放核查、復(fù)核評(píng)估、配額分配、交易和配額清繳等工作。開展對(duì)重點(diǎn)排放單位的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，為全國碳市場穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。有序組織自愿減排交易項(xiàng)目開發(fā)和儲(chǔ)備工作。促進(jìn)碳匯開發(fā)并納入全國碳排放權(quán)交易市場，體現(xiàn)具有青海特色重要生態(tài)系統(tǒng)的碳匯價(jià)值。健全企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等碳排放報(bào)告和信息披露制度。有序推進(jìn)碳排放權(quán)、用水權(quán)和排污權(quán)交易，探索建立用能權(quán)交易機(jī)制。發(fā)展市場化節(jié)能方式，推行合同能源管理，推廣節(jié)能綜合服務(wù)。組織開展碳排放權(quán)交易能力建設(shè)培訓(xùn)，提高管理部門和相關(guān)企業(yè)參與碳市場能力。

　　(四)強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束。穩(wěn)步推進(jìn)青海省應(yīng)對(duì)氣候變化辦法修訂工作。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)，強(qiáng)化對(duì)不符合規(guī)定的“兩高”項(xiàng)目、高碳項(xiàng)目限制和淘汰力度。推動(dòng)建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系。支持企業(yè)開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證。鼓勵(lì)我省相關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與國家及國際能效、低碳標(biāo)準(zhǔn)體系制定。

　　(五)加強(qiáng)國際交流與合作。發(fā)揮青海連接“一帶一路”和西部陸海新通道的紐帶作用，加強(qiáng)與有關(guān)國家和地區(qū)在推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)應(yīng)用等方面的交流，深化相關(guān)領(lǐng)域的政策溝通、項(xiàng)目合作、人才培訓(xùn)等，加大鹽湖資源、清潔能源、高原農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游等領(lǐng)域的交流和對(duì)外宣傳。嚴(yán)格管理高耗能高排放產(chǎn)品出口。積極擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等進(jìn)口，加強(qiáng)與聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域國際組織、研究機(jī)構(gòu)等溝通聯(lián)系，建立碳達(dá)峰碳中和智庫。

　　五、組織實(shí)施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮青海省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，全面貫徹落實(shí)國家碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略、方針和政策，研究解決全省碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域重點(diǎn)問題，安排部署重要事項(xiàng)、重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵舉措。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作重點(diǎn)，細(xì)化目標(biāo)、實(shí)化任務(wù)、硬化措施、強(qiáng)化責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。責(zé)任單位要切實(shí)發(fā)揮行業(yè)主管職能，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，全力抓好落實(shí)。

　　(二)嚴(yán)格監(jiān)督考核。將碳達(dá)峰碳中和相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，增加考核權(quán)重，加強(qiáng)指標(biāo)約束。強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況考核，并作為各地區(qū)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要參考。將碳達(dá)峰碳中和工作列入生態(tài)環(huán)保督察的重要內(nèi)容，加強(qiáng)跟蹤評(píng)估和督促檢查，對(duì)工作突出的地區(qū)、單位和個(gè)人按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、部門依規(guī)依法進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和約談問責(zé)。適時(shí)開展全省碳達(dá)峰碳中和工作績效評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流推廣。各地區(qū)各有關(guān)部門貫徹落實(shí)情況每年向省委、省政府報(bào)告。

　　(三)強(qiáng)化能力建設(shè)。建立健全碳達(dá)峰碳中和人才體系，鼓勵(lì)高等學(xué)校增設(shè)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)學(xué)科專業(yè)。充分發(fā)揮國家和地方智庫作用，組建青海省碳達(dá)峰碳中和專家咨詢委員會(huì)，強(qiáng)化對(duì)全省碳達(dá)峰碳中和工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。將碳達(dá)峰碳中和納入干部教育培訓(xùn)體系和教學(xué)內(nèi)容，加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的管理能力及業(yè)務(wù)水平。

　　(四)凝聚社會(huì)共識(shí)。開展全民節(jié)能低碳教育，舉辦形式多樣的宣傳活動(dòng)，積極推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場、進(jìn)企業(yè)，形成常態(tài)化宣傳格局。充分利用各類媒體及網(wǎng)絡(luò)，開展碳達(dá)峰碳中和法律法規(guī)、政策措施、先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等宣傳報(bào)道。發(fā)揮輿論與社會(huì)監(jiān)督作用，加大對(duì)社會(huì)浪費(fèi)現(xiàn)象曝光力度，引導(dǎo)廣大人民群眾樹立綠色低碳生產(chǎn)生活意識(shí)，營造良好的低碳發(fā)展氛圍。