(二〇二二年二月九日)

　　2021年，全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞“一優(yōu)兩高”，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全力謀劃打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有增、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。

　　做好2022年工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議及省委十三屆十一次全會精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村牧區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，以穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供給為目標(biāo)，以綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地打造為抓手，牢牢守住保障糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧和耕地保護(hù)三條底線，實(shí)施“三農(nóng)”工作八大行動，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，確保農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)牧民穩(wěn)步增收、農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定和諧。

　　一、確保糧食安全

　　(一)穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，開展糧食安全責(zé)任制考核，確保糧食作物播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量穩(wěn)定在107萬噸以上。實(shí)施油菜提質(zhì)增量工程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，聚焦主要品種和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，科學(xué)合理劃定糧食、油菜等生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，落實(shí)到田頭地塊。實(shí)行糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)精準(zhǔn)化管理。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。開展糧食節(jié)約減損行動。探索實(shí)施糧食作物和重要農(nóng)產(chǎn)品完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策。國有農(nóng)牧場要擴(kuò)大糧油生產(chǎn)。

　　(二)強(qiáng)化耕地保護(hù)和建設(shè)。落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守831萬畝耕地紅線。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線。逐級簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，足額帶位置分解下達(dá)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。強(qiáng)化耕地用途管控，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。鞏固“大棚房”和違建別墅問題專項(xiàng)清理整治成果。穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治。落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡政策。以引大濟(jì)湟等沿黃和湟水流域灌渠為重點(diǎn)，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝，統(tǒng)籌配套節(jié)水灌溉設(shè)施，推進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。加快推進(jìn)引黃濟(jì)寧工程前期工作，加快建設(shè)北干渠二期、引大濟(jì)湟西干渠、那棱格勒河水利樞紐等水資源配置工程。持續(xù)推進(jìn)實(shí)施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水土流失綜合治理、維修養(yǎng)護(hù)小型農(nóng)田水利工程。開展中低產(chǎn)田改造。支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地。啟動第三次土壤普查。

　　(三)實(shí)施種業(yè)振興行動。制定出臺青海省高原種業(yè)振興行動實(shí)施方案，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用。推進(jìn)農(nóng)作物、畜禽種質(zhì)資源庫建設(shè)，提升現(xiàn)代生物育種技術(shù)應(yīng)用水平。強(qiáng)化小麥、油菜、馬鈴薯、青稞、牧草等種源核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)牦牛和藏羊本品種選育，實(shí)現(xiàn)高原優(yōu)質(zhì)種源自主可控。實(shí)施現(xiàn)代化制種基地、牦牛藏羊良種繁育基地、畜禽和水產(chǎn)遺傳資源保種場、救災(zāi)備荒種子儲備庫等項(xiàng)目，建設(shè)一批牦牛藏羊良種繁育場，改造提升標(biāo)準(zhǔn)化牛改良站，建立農(nóng)作物良種繁育基地，在河湟谷地建設(shè)冷涼性作物制種基地。發(fā)揮種業(yè)聯(lián)盟作用，支持科研院所開展種業(yè)應(yīng)用性研究，鼓勵種業(yè)企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和新品種培育，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體的商業(yè)化育種體系建設(shè)。

　　(四)提升物質(zhì)裝備和科技支撐水平。推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級，加快智能化農(nóng)機(jī)裝備和果蔬生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)機(jī)具裝備推廣應(yīng)用，逐步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。全面落實(shí)農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策。深入實(shí)施農(nóng)牧業(yè)科技支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動，加快先進(jìn)成熟技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。加快集約化育苗、生態(tài)栽培等設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快推廣平衡施肥、綠色防控、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、冷水魚陸基養(yǎng)殖等新技術(shù)，提高科學(xué)種養(yǎng)水平。加強(qiáng)基層動植物防疫體系建設(shè)，落實(shí)屬地責(zé)任，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，實(shí)行定責(zé)定崗定人，確保重大動植物疫病防控責(zé)有人負(fù)、活有人干、事有人管。做好人畜共患病源頭防控。做好農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，推進(jìn)智慧農(nóng)牧業(yè)氣象服務(wù)平臺建設(shè)，提升氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警精準(zhǔn)化程度和成果高效應(yīng)用，增強(qiáng)極端天氣應(yīng)對能力。加快山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系和中小型水庫安全運(yùn)行監(jiān)測體系建設(shè)，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，修復(fù)水毀災(zāi)損農(nóng)牧業(yè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施。

　　(五)統(tǒng)籌做好糧食等重要農(nóng)畜產(chǎn)品調(diào)控。健全農(nóng)畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警體系，推進(jìn)各部門監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品供需信息發(fā)布。做好省內(nèi)外糧食和重要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，健全應(yīng)急供應(yīng)保障體系，增強(qiáng)調(diào)控能力。深化糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制改革，開展專項(xiàng)整治，依法從嚴(yán)懲治系統(tǒng)性腐敗。加強(qiáng)智能糧庫建設(shè)，促進(jìn)人防技防物防相結(jié)合，強(qiáng)化糧食庫存動態(tài)監(jiān)管。

　　(六)保障農(nóng)民種糧收益。健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，讓農(nóng)民種糧有利可圖。落實(shí)耕地地力補(bǔ)貼等糧食生產(chǎn)補(bǔ)助激勵機(jī)制，加大對糧油生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)的支持力度，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。強(qiáng)化化肥等重要農(nóng)資生產(chǎn)儲備調(diào)運(yùn)。落實(shí)小麥、青稞最低收購價(jià)制度。支持家庭農(nóng)牧場、各類農(nóng)牧民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體多種糧、種好糧。加快培育農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)組織，支持專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層供銷社等主體，聚焦關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)和傳統(tǒng)經(jīng)營戶，大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)。建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與糧食生產(chǎn)者利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等。

　　二、堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

　　(七)完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”重大要求，保持現(xiàn)有政策總體平穩(wěn)，抓好“1+5+7+N”有效銜接政策體系落地落實(shí)。強(qiáng)化監(jiān)測幫扶責(zé)任，持續(xù)落實(shí)好“2411”防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，精準(zhǔn)鎖定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)牧戶納入監(jiān)測幫扶范圍。健全農(nóng)牧區(qū)低收入人口分類救助制度，針對因病因?yàn)?zāi)導(dǎo)致的易返貧人口，及時(shí)落實(shí)醫(yī)療保障、民政兜底和保險(xiǎn)救助等幫扶措施，做到及時(shí)納入、及時(shí)幫扶、及時(shí)消除。

　　(八)促進(jìn)脫貧人口就業(yè)。把就業(yè)作為脫貧群眾增收的關(guān)鍵，一手抓產(chǎn)業(yè)、一手抓就業(yè)。健全完善市(州)、縣、鄉(xiāng)、村就業(yè)培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，推廣訂單式、點(diǎn)菜式、帶薪在崗式、“通用語言+技能”等培訓(xùn)模式，加強(qiáng)脫貧群眾短期實(shí)用技能培訓(xùn)和致富帶頭人培訓(xùn)。深化省內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作，推進(jìn)脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全就業(yè)幫扶長效機(jī)制，生態(tài)管護(hù)等鄉(xiāng)村公益崗位優(yōu)先向脫貧群眾傾斜。加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，幫助有條件的脫貧人口自主創(chuàng)業(yè)。打造勞務(wù)品牌，推動形成聯(lián)合式、協(xié)作式、技能式就業(yè)。延續(xù)支持幫扶車間發(fā)展優(yōu)惠政策。支持脫貧地區(qū)在涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)時(shí)，積極推廣以工代賑方式，充分吸納農(nóng)牧區(qū)群眾特別是脫貧人口、易返貧監(jiān)測對象和其他低收入人口務(wù)工，實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)。

　　(九)加大易地搬遷后續(xù)扶持力度。健全集中搬遷村(社區(qū))治理體系，提升搬遷群眾地域歸屬感和融入感。在有條件的集中搬遷安置區(qū)建設(shè)幫扶車間和產(chǎn)業(yè)園，鼓勵易地搬遷群眾在經(jīng)營現(xiàn)有土地、草場增收的基礎(chǔ)上，就地就近參與二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多元增收。持續(xù)強(qiáng)化搬遷群眾就業(yè)幫扶，確保有勞動力的家庭至少實(shí)現(xiàn)1人就業(yè)。配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)安置區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施升級，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。提升安置區(qū)公共服務(wù)水平，切實(shí)滿足搬遷群眾對各類公共服務(wù)設(shè)施的需求。穩(wěn)妥有序做好搬遷群眾養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)保等服務(wù)，做好子女入學(xué)等各項(xiàng)工作，保障搬遷群眾合法權(quán)益。

　　(十)強(qiáng)化東西部協(xié)作和對口支援。推動蘇青協(xié)作擴(kuò)大合作領(lǐng)域、拓展合作深度，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)作，深化縣區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等結(jié)對幫扶。推動聯(lián)席會議、高層互訪、考核評價(jià)、項(xiàng)目資金管理等相關(guān)制度機(jī)制落實(shí)。繼續(xù)協(xié)調(diào)做好國家部委、對口支援和中央定點(diǎn)幫扶工作。利用好東西部協(xié)作和對口支援資源，大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)二三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。在東西部協(xié)作和對口支援框架下，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。加強(qiáng)資金使用和項(xiàng)目管理，幫扶資金重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在全面支持15個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的同時(shí)，傾斜支持10個(gè)省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，實(shí)施一批補(bǔ)短板、促發(fā)展項(xiàng)目，有計(jì)劃開展科技、教育、醫(yī)療干部人才組團(tuán)式幫扶。

　　三、全力打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地

　　(十一)著力改善農(nóng)牧業(yè)綠色生產(chǎn)環(huán)境。深入實(shí)施耕地土壤污染防治行動，加大污染源頭防控力度，強(qiáng)化空氣、土壤、水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測評估，嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升耕地安全利用水平。全面落實(shí)第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。實(shí)施好重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。強(qiáng)化綠色循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)科學(xué)施肥、生物防治技術(shù)推廣應(yīng)用，繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動。選取部分縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率、農(nóng)田殘膜回收率。發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)。加大耕地、草原有機(jī)認(rèn)證力度。深入實(shí)施長江流域青海段禁捕、黃河流域青海段禁漁和青海湖封湖育魚行動，強(qiáng)化河湖長制，推進(jìn)流域生態(tài)綜合治理。完善提升林長制，健全林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　(十二)持續(xù)提升特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力。壓實(shí)“菜籃子”市(州)長負(fù)責(zé)制。加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，建設(shè)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場、標(biāo)準(zhǔn)化牦牛藏羊生產(chǎn)基地。加快推進(jìn)高原綠色有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，探索實(shí)施蔬菜重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)獎補(bǔ)政策。改造提升一批蔬菜設(shè)施溫棚。積極推廣露天有機(jī)蔬菜種植。推進(jìn)省外南菜北運(yùn)基地建設(shè)，提高蔬菜應(yīng)急保供能力。持續(xù)發(fā)展綠色健康奶業(yè)，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)合作社股份制改造提質(zhì)增效。大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，鼓勵有條件的地區(qū)形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品加工。引導(dǎo)各地拓展農(nóng)牧業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　(十三)健全綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品加工體系。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)全鏈條升級行動，開展“鏈長制”試點(diǎn)，著力推進(jìn)綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵和支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場、中小微企業(yè)等開展農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，提高質(zhì)量效益。支持農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)改造升級，扶持培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊、現(xiàn)代化水平高的領(lǐng)軍企業(yè)，提升精深加工能力、輻射帶動能力。加快技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)綠色有機(jī)、康養(yǎng)旅游等新功能新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、脫貧產(chǎn)業(yè)園和幫扶車間，建設(shè)一批產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)。大力發(fā)展精深加工和副產(chǎn)物綜合利用，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。

　　(十四)強(qiáng)化綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，著力打造一批農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。加快農(nóng)畜產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。全面推行綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場流通主渠道作用，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。積極融入“一帶一路”建設(shè)，鼓勵有條件的企業(yè)出口農(nóng)畜產(chǎn)品。創(chuàng)建電子商務(wù)孵化平臺，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)上交易。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”區(qū)域化鏈條化，擴(kuò)大農(nóng)牧場直供、消費(fèi)者定制、網(wǎng)上認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、訂單農(nóng)牧業(yè)規(guī)模，建立穩(wěn)定輸出機(jī)制，拓展農(nóng)畜產(chǎn)品出村進(jìn)城、“青貨出省”渠道。推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)牧區(qū)延伸，選取部分縣整縣推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。依托各類農(nóng)業(yè)展會、東西部協(xié)作等平臺，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。支持供銷合作社開展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動，建設(shè)縣域集中采購配送中心。

　　四、創(chuàng)新推進(jìn)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

　　(十五)分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)牧民主體地位，樹立鄉(xiāng)村振興為農(nóng)牧民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)牧民而建的理念，堅(jiān)持自下而上、村民自治、農(nóng)牧民參與，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。把握鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)度效，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量，進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村布局，科學(xué)確定村莊分類，充分體現(xiàn)村莊特色和產(chǎn)業(yè)特色，確定建設(shè)模式。積極推進(jìn)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，村莊規(guī)劃編制應(yīng)立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。按照規(guī)劃有序開展農(nóng)牧區(qū)各項(xiàng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)亂建行為。保障鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等發(fā)展用地需求。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、原生態(tài)特色村寨、民居和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)，加大農(nóng)牧區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)力度。明晰鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，以縣域?yàn)閱挝唤M織編制村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單。組織開展“百企興百村”活動。

　　(十六)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。從農(nóng)牧民實(shí)際需求出發(fā)推進(jìn)農(nóng)村改廁，具備條件的地區(qū)推廣水沖衛(wèi)生廁所，統(tǒng)籌做好供水保障和污水無害化處理；不具備條件的地區(qū)可建設(shè)衛(wèi)生旱廁。統(tǒng)籌做好糞污處理和資源化利用。鞏固戶廁問題摸排整改成果，實(shí)行臺賬管理。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾源頭分類減量，加快完善農(nóng)牧區(qū)生活垃圾收集運(yùn)輸處置體系，建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)全域無垃圾創(chuàng)建試點(diǎn)。分區(qū)分類推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生活污水治理，有條件的地區(qū)推進(jìn)城市污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。持續(xù)改善農(nóng)牧民居住條件，建設(shè)一批高原美麗鄉(xiāng)村和美麗城鎮(zhèn)。保護(hù)鄉(xiāng)村原生態(tài)。深入實(shí)施村莊清潔行動和綠化美化行動。開展美麗宜居村莊、美麗庭院、清潔村莊示范創(chuàng)建活動。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制。

　　(十七)提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。持續(xù)開展中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)和山洪溝治理，提高農(nóng)牧區(qū)安全飲水保障水平和自來水普及率。全面提升農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)供電水平，加快偏遠(yuǎn)地區(qū)電網(wǎng)延伸和覆蓋。開展農(nóng)牧區(qū)交通提質(zhì)行動，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上等級公路，較大人口規(guī)模自然村通硬化路，實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程和危橋改造。扎實(shí)開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)。加大農(nóng)村光伏等清潔能源建設(shè)力度，推進(jìn)三江源清潔供暖工程。繼續(xù)實(shí)施電信普遍服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。加快縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，鼓勵發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站、“一點(diǎn)多能”的村級寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村物流共同配送，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)客貨郵融合發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)廣播電視公共基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理，推進(jìn)服務(wù)提質(zhì)升級。

　　(十八)統(tǒng)籌縣域基本公共服務(wù)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)整合發(fā)展力度，建立健全縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等政策體系，推動公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸、社會事業(yè)向農(nóng)牧區(qū)覆蓋。加快推進(jìn)以縣域?yàn)橹匾�載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)化縣域綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)牧民的區(qū)域中心。鞏固控輟保學(xué)成果不反彈，提升義務(wù)教育質(zhì)量。實(shí)施新一輪學(xué)前教育發(fā)展提升行動計(jì)劃，全面推廣學(xué)前普通話教育。不斷提升高中階段教育普及水平。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)。辦好特殊教育。支持基層養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，因地制宜實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)生活不能自理特困人員集中照護(hù)能力全覆蓋。鼓勵在有條件的地區(qū)實(shí)施村級日間照料中心和老年食堂建設(shè)。深入推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，實(shí)施醫(yī)保按總額付費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，實(shí)現(xiàn)結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)。持續(xù)做好包蟲病、肺結(jié)核、乙肝等地方病、傳染病的防治。落實(shí)對特殊困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的分類資助政策。健全分層分類的社會救助體系，切實(shí)保障困難農(nóng)牧民基本生活。加強(qiáng)鄉(xiāng)村未成年人關(guān)愛保護(hù)工作。

　　(十九)加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸。完善農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警平臺體系建設(shè)，提升市場價(jià)格監(jiān)測預(yù)警、價(jià)格調(diào)控及公共服務(wù)能力和效率。完善農(nóng)牧區(qū)數(shù)字化平臺建設(shè)，提高農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營管理水平。完善應(yīng)用好青海“互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)牧業(yè)”大數(shù)據(jù)平臺生產(chǎn)調(diào)度、行政執(zhí)法及應(yīng)急指揮等信息系統(tǒng)功能，全面提升行業(yè)監(jiān)管能力。

　　五、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)

　　(二十)發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用。常態(tài)化排查整頓軟弱渙散村黨組織，推動先進(jìn)支部鞏固提高、中間支部提升晉級、后進(jìn)支部整頓轉(zhuǎn)化，筑牢全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)斗堡壘。推廣村級組織依法自治事項(xiàng)、依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)等清單制，規(guī)范村級組織機(jī)構(gòu)牌子和證明事項(xiàng)，推行村級基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)“一張表”制度，減輕村級組織負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后班子建設(shè)，開展農(nóng)牧區(qū)基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)。落實(shí)村干部考核評價(jià)機(jī)制。發(fā)揮駐村第一書記和工作隊(duì)抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會、村民議事會等建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)村級事務(wù)“四議兩公開”制度，加強(qiáng)民主管理和協(xié)商。創(chuàng)新完善基層黨組織服務(wù)載體、服務(wù)方式、服務(wù)機(jī)制，落實(shí)村“兩委”成員輪流坐班、為民代辦、預(yù)約上門等制度，為群眾提供便捷服務(wù)。

　　(二十一)強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心(站、所)，組織農(nóng)牧區(qū)黨員群眾深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化“五個(gè)認(rèn)同”，鑄牢中華民族共同體意識。深化“聽黨話、感黨恩、跟黨走”等群眾性主題教育活動。創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭、五星級文明戶，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。支持鄉(xiāng)村振興題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，推出反映鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)秀文藝作品。挖掘鄉(xiāng)村文化本土人才，扶持培育民間文藝團(tuán)體，開展城鄉(xiāng)文化結(jié)對幫扶，引導(dǎo)社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。整合利用鄉(xiāng)村基層公共文化體育廣電資源，支持農(nóng)牧區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、民族民間文化等傳承發(fā)展。辦好農(nóng)民豐收節(jié)，舉辦農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、農(nóng)耕文化節(jié)、農(nóng)牧民運(yùn)動會等多種文體活動。深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，推廣“積分制”“清單制”等治理方式。發(fā)揮村規(guī)民約作用，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，開展高價(jià)彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)的教育整治。

　　(二十二)維護(hù)農(nóng)牧區(qū)平安和諧穩(wěn)定。不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村“雪亮工程”，推動社會治安防控力量下沉。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴(yán)厲打擊“村霸”、鄉(xiāng)村黑惡勢力、黃賭毒盜拐騙以及侵害農(nóng)牧區(qū)婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為。依法管理宗教事務(wù)。深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施村級“法律明白人”培養(yǎng)工程，持續(xù)推進(jìn)村級法律顧問工作。建立完善多元化的調(diào)處化解機(jī)制，深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”青海實(shí)踐，做到矛盾糾紛源頭化解，早排查、早發(fā)現(xiàn)、早處置。開展農(nóng)村交通、消防、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、食品藥品安全等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和專項(xiàng)治理，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)牧區(qū)制售假冒偽劣農(nóng)資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。完善青川甘交界地區(qū)平安與振興工程長效機(jī)制。落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制責(zé)任。健全農(nóng)牧區(qū)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作體系，嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控措施。

　　六、健全鄉(xiāng)村振興保障措施

　　(二十三)強(qiáng)化投入保障。加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局。把農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央及省級預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)傾斜，重點(diǎn)用于改善農(nóng)牧區(qū)民生事業(yè)。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)的比例。加大地方政府債券對現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)設(shè)施建設(shè)支持力度。創(chuàng)新完善財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)助方式，積極推進(jìn)以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等補(bǔ)助方式，激活經(jīng)營主體發(fā)展生產(chǎn)、提升效益的積極性和主動性，發(fā)揮好財(cái)政資金使用效益。提高農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)質(zhì)量和水平，支持金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向鄉(xiāng)村延伸，加大支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與特色農(nóng)牧業(yè)、循環(huán)農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目融資。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)政策性保險(xiǎn)提標(biāo)增品擴(kuò)面。鼓勵農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大信貸擔(dān)保規(guī)模。深入開展農(nóng)牧區(qū)信用體系建設(shè)。引導(dǎo)社會資源投向農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)，鼓勵各種社會力量參與農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)。

　　(二十四)強(qiáng)化人才保障。深入推行科技特派員制度。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)牧民培育計(jì)劃，重點(diǎn)抓好致富帶頭人和有技能的農(nóng)牧民、農(nóng)村工匠培育。落實(shí)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，鼓勵農(nóng)牧區(qū)外出務(wù)工人員、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、在外企業(yè)家等人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施千名大學(xué)生服務(wù)村集體經(jīng)濟(jì)組織行動。制定“三農(nóng)”干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，把農(nóng)村牧區(qū)一線鍛煉作為培養(yǎng)、提拔重用干部的重要途徑，持續(xù)面向優(yōu)秀村黨組織書記定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務(wù)員，城鄉(xiāng)互動、雙向交流。從市(州)、縣(市、區(qū)、行委)機(jī)關(guān)單位和國有企業(yè)中選派一批優(yōu)秀干部到農(nóng)村牧區(qū)掛職鍛煉。健全人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村等制度。支持和引導(dǎo)高校、科研單位工作人員到鄉(xiāng)村兼職或離崗領(lǐng)辦企業(yè)。探索建立涉農(nóng)專業(yè)人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村、服務(wù)到戶”新機(jī)制，引導(dǎo)各類人才向基層一線聚集，培養(yǎng)一批永不走的工作隊(duì)。充分發(fā)揮各級黨校和職業(yè)技術(shù)院校的培訓(xùn)功能，加大涉農(nóng)干部和農(nóng)牧業(yè)人才培訓(xùn)力度。

　　(二十五)強(qiáng)化機(jī)制保障。深化農(nóng)村承包地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革。積極推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)慎推進(jìn)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，規(guī)范開展房地一體的宅基地確權(quán)登記頒證工作。完善和規(guī)范鄉(xiāng)村發(fā)展用地政策。開展農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”，深化集體林權(quán)制度改革，探索建立農(nóng)牧區(qū)資產(chǎn)管理有效辦法，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)管理制度。持續(xù)深化農(nóng)牧區(qū)公路管養(yǎng)體制改革。深化農(nóng)村水利工程管理體制改革和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。深化供銷綜合改革，加快生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展新模式。

　　(二十六)強(qiáng)化組織保障。加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任落實(shí)機(jī)制，完善省負(fù)總責(zé)、市(州)統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立健全市(州)、縣(市、區(qū)、行委)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核制度，對實(shí)績突出的適當(dāng)激勵，對考核排名落后、履職不力的進(jìn)行約談。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部鄉(xiāng)村振興聯(lián)點(diǎn)制度。開展《青海省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》實(shí)施總結(jié)評估。各級黨委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，一體承擔(dān)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責(zé)。推進(jìn)各級黨委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)規(guī)范化制度化建設(shè)，建立健全重點(diǎn)任務(wù)分工落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)各級黨委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，充實(shí)工作力量，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職責(zé)，加快建立協(xié)調(diào)一致、運(yùn)行高效的工作體系。

　　(二十七)強(qiáng)化作風(fēng)保障。持續(xù)整治“三農(nóng)”領(lǐng)域形式主義、官僚主義，以優(yōu)良作風(fēng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，杜絕“一刀切”、簡單化，尊重農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)工作基本規(guī)律和基層創(chuàng)造，因地制宜確定目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)舉措。堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)決反對弄虛作假、搞形象工程、做表面文章。堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打，防止急功近利，牢固樹立正確的權(quán)力觀、政績觀。加大督查考核力度，強(qiáng)化重點(diǎn)工作定期調(diào)度、現(xiàn)場推進(jìn)，以釘釘子精神狠抓政策落實(shí)、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。