近期，中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的若干措施》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的若干措施》主要內容如下。

　　為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱《“雙減”意見》)，實現(xiàn)2021年學生過重作業(yè)負擔有效減輕、義務教育學校和有需求的學生校內課后服務全覆蓋、學科類校外培訓機構重新審核登記全覆蓋；2022年校內減負成效持續(xù)鞏固，作業(yè)設計質量和校內課后服務水平不斷提高，隱形變異學科類校外培訓治理更加有效；2023年教育教學質量全面提升，減輕學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔取得顯著成效，人民群眾教育滿意度明顯提升。按照“校外治理、校內保障、疏堵結合、標本兼治”的思路，結合我省實際，制定如下措施。

　　一、提高作業(yè)質量，減輕學生過重作業(yè)負擔

　　1.加強作業(yè)管理。嚴格執(zhí)行《“雙減”意見》中有關作業(yè)總量和時長規(guī)定。嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)。學校和教師要給學生留足自主學習時間，保證學生每天充足的睡眠和休息。按照“一校一策”制定學生作業(yè)管理辦法，建立作業(yè)校內公示制度，將作業(yè)管理納入教學常規(guī)管理，建立校長負責、教務部門牽頭、教研部門指導、年級組長或班主任統(tǒng)籌協(xié)調作業(yè)總量的管理制度，將作業(yè)布置納入教師考核評價。寄宿制學校要統(tǒng)籌安排好學生作業(yè)和課余活動。

　　2.優(yōu)化作業(yè)設計。學校年級組、學科教研組要將作業(yè)設計作為集體備課的重要內容，教師要提升作業(yè)設計水平，創(chuàng)新作業(yè)布置形式，加強實踐性作業(yè)、跨學科作業(yè)設計。鼓勵教師針對學生實際，實施分層、彈性和個性化作業(yè)，堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復性、懲罰性作業(yè)。教師要認真批改作業(yè)，及時做好反饋、講評、解疑釋惑工作，發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學情分析等功能，及時進行作業(yè)輔導，加強面批講解。嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)。不得要求學生自批自改作業(yè)。

　　3.家校聯(lián)動減負。學校和教師要重視與家長的溝通合作，引導學生放學回家后完成剩余書面作業(yè)，進行必要的課業(yè)學習，從事力所能及的家務勞動，開展適宜的體育鍛煉，開展閱讀和文藝活動，嚴格控制電子產品使用時間，保護視力，防止網(wǎng)絡和游戲沉迷。學校要指導家長樹立正確的成才觀、教育觀，重視孩子身心健康發(fā)展，及時疏導心理情緒問題，幫助養(yǎng)成良好生活習慣，不額外給孩子增加作業(yè)量，不盲目送孩子參加校外培訓，營造孩子健康成長的家庭教育環(huán)境。

　　二、提升校內課后服務水平，滿足學生多樣化需求

　　4.保證服務時間。堅持學生和家長自愿原則，充分利用校內團組織、德育教育及其他各類資源，有效實施課后育人活動，滿足學生多樣化學習需求。工作日下午課后兩小時作為校內課后服務時間，校內課后服務結束時間原則上不早于18∶30。農村非寄宿制義務教育學校要充分考慮學生回家路途安全，防止“一刀切”。非寄宿制初中學校根據(jù)家長和學生需求，工作日晚上可開設自習班，結束時間不晚于20∶30；寄宿制初中學校晚自習結束時間按現(xiàn)行做法確定。探索開展寒暑假托管服務。

　　5.建強服務隊伍。學校要以教職工為主，以志愿者、校外專業(yè)人員為輔，建立校內課后服務學科輔導員、興趣指導員、專項管理員三支隊伍，明確相應職責。學校開展校內課后服務，在職教師確有困難的，可聘請退休教師、有資質的社會專業(yè)人員或志愿者開展校內課后服務，外聘人員實行合同管理且需參加由學校組織的崗前培訓。

　　6.提高服務質量。要“一校一案”制定校內課后服務實施方案，統(tǒng)籌開展有特色的校內課后服務。校內課后服務首先要督促和指導學生完成書面作業(yè)，做到小學生在校內基本完成，初中生在校內大部分完成，對學習有困難的學生進行補習輔導和答疑，但不得利用校內課后服務時間講新課。對學有余力的學生拓展學習空間，以科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動為載體，努力為學生提供菜單式選課服務，滿足學生個性化發(fā)展需求。要將學生校內課后服務參與率、學生家長滿意度作為對學校和教師考核的重要指標。

　　7.完善保障條件。建立和完善校內課后服務經費保障機制，省級制定義務教育教師課后服務補助政策。各地區(qū)按照省定的校內課后服務政府指導價制定本地區(qū)收費標準。校內課后服務經費通過財政補貼、服務性收費等方式籌措，主要用于參與校內課后服務教師和相關人員的補助。由學校在編教師承擔的校內課后服務工作補助，納入績效工資管理但不受績效工資總量限制，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)。校內課后服務收支全部納入部門預算管理，由學校按規(guī)定列支。學校根據(jù)財政補貼及服務性收費額度，結合參與校內課后服務人員及工作量等因素，確定教師校內課后服務具體補助標準，不得突破收入總額發(fā)放。由聘用人員提供的校內課后服務工作，補助資金從校內課后服務收費收入中統(tǒng)籌解決，并按勞務費管理。探索實行承擔校內課后服務教師“彈性上下班制”，給予教師更多關心保障和支持。托管服務收費，參照校內課后服務執(zhí)行。

　　8.拓寬服務渠道。教育部門要利用社會資源，發(fā)揮好當?shù)厣鐓^(qū)、少年宮、青少年活動中心、博物館、科技館等校外活動場所在校內課后服務中的作用。結合優(yōu)質課評選活動，開發(fā)高質量的線上教學資源，并利用國家和我省教學資源平臺，免費向學生提供。要積極創(chuàng)造條件，組織優(yōu)秀教師開展免費在線互動交流答疑。各地區(qū)根據(jù)人口分布和學校布局、家長需求，組織城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)學校探索開展寒暑假托管服務試點。托管服務以看護為主，同時提供作業(yè)輔導、文體活動、興趣拓展、綜合實踐等服務。

　　三、提高教學質量，確保學生在校內學足學好

　　9.加強教學常規(guī)管理。堅持德智體美勞“五育并舉”，加強教學各環(huán)節(jié)管理，完善考核評價機制。各級教育行政部門要監(jiān)督指導學校認真落實國家課程標準，注重加強德育、音體美和勞動教育，切實加強小學科學和初中生物、物理、化學實驗教學，提高學生動手能力。嚴禁提前結課備考、超標教學、違規(guī)統(tǒng)考、考試排名。

　　10.改進課堂教學。堅持因材施教、教學相長，立足課堂提高教學質量。教師要不斷改進教學方法、精講精練，注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學，引導學生主動思考、積極提問、自主探究，關注學生個體差異，培養(yǎng)學生自律專注的良好學習習慣。推進課堂教學與信息技術融合，強化情境教學，探索實施研究性、項目化、合作式教學，指導學生學會運用多種方式學習。

　　11.提高教研水平。教研部門要切實發(fā)揮支撐引領作用，指導學校和教師準確把握國家課程標準，加強區(qū)域教研、網(wǎng)絡教研、實踐性教研教改。完善校本教研制度，加強作業(yè)設計研究，設計符合實際、體現(xiàn)素質教育導向的鞏固練習和基礎性作業(yè)。建立教研員聯(lián)點教研制度，組織教研員到學校講授示范課、公開課，組織教研員到鄉(xiāng)村學校和薄弱學校開展教學指導，幫助提升教學質量，縮小城鄉(xiāng)間、校際間差距，促進均衡發(fā)展。

　　12.強化質量監(jiān)測。各級黨委和政府嚴禁下達升學指標。各地區(qū)教育部門要加強義務教育各學段、各學科教學質量監(jiān)測，加強課堂作業(yè)的評價分析，每學年開展一次質量評估工作。鼓勵以縣為單位探索建立義務教育質量第三方評估機制，建立基于大數(shù)據(jù)分析的課堂教學反饋和診斷機制。加強質量監(jiān)測結果應用，重視分析問題、改進教學、提高質量。

　　13.深化高中招生考試改革。進一步完善基于初中學業(yè)水平考試和學生綜合素質評價的高中階段學校招生錄取模式。堅持以學定考，進一步提高中考命題質量。優(yōu)質普通高中招生指標分配到招生范圍內初中的比例逐步提高，并向薄弱初中傾斜；學校不得跨招生范圍分配指標，防止掐尖招生。

　　14.嚴控各類活動“進校園”。各級黨委和政府要主動加強管理，統(tǒng)籌安排各部門面向學校的各類入校活動和檢查，把好“入口”關，減輕學校和教師負擔，使教師有時間、有精力專心安心從事教育教學工作，從嚴控制抽調教師從事與教育無關工作。

　　15.完善協(xié)同育人機制。教育部門要會同婦聯(lián)等部門，辦好家長學校或網(wǎng)上家庭教育指導平臺，建立家庭教育引導和協(xié)調機制，進一步明晰家校育人責任。推動社區(qū)家庭教育指導中心、服務站點建設。探索建立家庭教育指導專(兼)職隊伍，加強專業(yè)知識培訓，提升家長育兒能力和水平，引導家長樹立科學教育觀念，科學合理定位孩子成長預期，理性規(guī)劃孩子未來發(fā)展方向，強化協(xié)同育人。

　　四、堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓行為

　　16.嚴明分類范圍。在對校外培訓機構審批、監(jiān)管工作中，嚴格按照學科類和非學科類進行分類管理。在開展校外培訓時，道德與法治、語文、歷史、地理、數(shù)學、外語(英語、日語、俄語)、物理、化學、生物按照學科類進行管理；體育(或體育與健康)、藝術(或音樂、美術)，以及綜合實踐活動(含信息技術教育、勞動與技術教育)等按照非學科類進行管理。

　　17.嚴格審批登記。按照“誰審批、誰負責、誰管理”的原則，由審批(備案)部門所屬行業(yè)廳局制定校外培訓機構管理辦法，明確設置標準。校外培訓機構取得主管部門許可并到市場監(jiān)管或民政部門登記后方可營業(yè)。全省不再審批新的學科類校外培訓機構(分校、辦學點)。教育部門要限期對現(xiàn)有學科類校外培訓機構(分校、辦學點)統(tǒng)一重新審核，并會同有關部門對面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構登記為非營利性機構。非學科類校外培訓機構的審批(備案)管理，體育類由體育部門負責，文化藝術、研學類由文化旅游部門負責，科技類由科技部門負責，小餐桌托管類由市場監(jiān)管部門負責。

　　18.嚴管培訓行為。嚴格校外培訓機構培訓材料管理。嚴禁超標超前培訓，嚴禁使用境外課程和教材，依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓、內容低俗違法、盜版侵權等突出問題。開展學科類培訓的教師應具有相應學段(或更高學段)學科的教師資格證。聘請在境內的外籍人員要符合國家有關規(guī)定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。全面使用《中小學生校外培訓服務合同(示范文本)》。完善“黑白名單”制度，強化部門間信息共享。未經許可不得以任何線上方式從事有償性學科類培訓。

　　19.嚴限時間進度。校外培訓機構不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假組織學科類培訓。校外培訓機構培訓時間不得和當?shù)刂行�學教學時間沖突，培訓結束時間不得晚于20∶30。培訓內容不得超出相應的國家課程標準，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓進度不得超過所在地中小學同期教學進度。

　　20.嚴肅收費監(jiān)管。堅持校外培訓公益屬性，義務教育階段學科類校外培訓收費實行政府指導價，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。收費時段與教學安排應協(xié)調一致，不得收取時間跨度超過3個月或60個課時的費用。制定校外培訓機構收費管理辦法，建設監(jiān)管平臺，確保資金安全。

　　21.嚴控廣告宣傳。省內主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)、車站、公共交通工具、學校周邊各類廣告牌和網(wǎng)絡平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓廣告。不得在中小學校、幼兒園內開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。學科類校外培訓機構不得發(fā)放傳單、宣傳冊等。校外培訓機構不得泄露家長及學生個人信息，嚴禁通過電話、短信等方式進行“營銷轟炸”。

　　22.嚴查違規(guī)行為。教育部門會同有關部門做好校外培訓機構的日常監(jiān)管。市場監(jiān)管部門做好非學科類校外培訓機構登記工作和校外培訓機構收費、廣告、反壟斷等方面監(jiān)管工作，加大執(zhí)法檢查力度，依法依規(guī)嚴肅查處不具備相應資質條件、未經審批多址開展培訓的校外培訓機構。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，相關部門要探索將違規(guī)培訓的機構和個人信息納入全國信用信息共享平臺，實施聯(lián)合懲戒，堅決防止和查處隱形變異、違法違規(guī)培訓行為。對存在未登記或未取得辦學許可資格開展培訓的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進行查處。高校、中小學在職在編教師不得有償從事校外培訓(含非學科類)活動，也不得到校外培訓機構(含非學科類)兼職取酬。

　　23.強化兜底保障。各地區(qū)各部門要堅持問題導向、科學施策，對校外培訓機構遇到的變更登記、手續(xù)辦理難題，要在法律法規(guī)允許的情況下幫助解決。對于規(guī)模裁員及早預警，對于校外培訓機構失業(yè)人員符合條件的發(fā)放失業(yè)保險金或失業(yè)補助金，并給予必要的職業(yè)技能培訓幫助再就業(yè)。

　　五、精心組織實施，突出工作實效

　　24.加強組織領導。省委教育工作領導小組統(tǒng)一領導推進“雙減”工作。各地區(qū)要把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入黨委教育工作領導小組重點任務。省教育廳牽頭建立“雙減”工作專門協(xié)調機制，組織開展專項治理行動。學校黨組織要充分調動廣大教師積極性、創(chuàng)造性，提高校內課后服務和教學質量。

　　25.強化監(jiān)督檢查。各地區(qū)要將落實“雙減”工作作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責督導評價的重要內容，作為教育督導一號工程，建立“雙減”工作督導報告制度。各地區(qū)要設立監(jiān)管平臺和舉報電話，暢通群眾監(jiān)督舉報途徑。建立責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的地區(qū)、部門、學校及相關責任人要依法依規(guī)嚴肅追究責任。

　　26.加強宣傳引導。新聞媒體要堅持正確輿論導向，加強正面引導和輿論宣傳，營造良好社會氛圍。壓緊壓實地區(qū)和相關部門責任，對苗頭性、傾向性問題及早干預化解，妥善處理突發(fā)問題，確保“雙減”有序推進，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作，參照《“雙減”意見》以及上述要求執(zhí)行。