青海新聞網(wǎng)訊 2016年，三江源國家公園體制試點建設亮點紛呈，自中辦、國辦正式印發(fā)《三江源國家公園體制試點方案》以來，我省將體制試點作為頭號改革工程，提出“一年夯實基礎工作，兩年完成試點任務，五年設立國家公園”的工作目標，舉全省之力、集各方智慧，高效快捷、強勁有力地推進，取得階段性成效。
“大部制”改革吹來清風
實施三江源國家公園體制改革，三江源頭興起深化體制改革的熱潮。在生態(tài)文明建設領域引入“大部制”改革是新的嘗試，超越原有“大部制”改革統(tǒng)籌各個方面職能，從管理角度提高效率，杜絕橫向部門利益揪扯，更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革的范疇。三江源國家公園體制試點的推進無疑在這一方面樹立了標桿。
按照“堅持優(yōu)化整合、統(tǒng)一規(guī)范，不作行政區(qū)劃調(diào)整，不新增行政事業(yè)編制，組建管理實體，行使主體管理職責”的原則，三江源國家公園從省州縣相關(guān)部門劃轉(zhuǎn)編制354個，組建三江源國家公園管理局和長江源、黃河源、瀾滄江源三個園區(qū)管委會，合理劃分三江源國家公園管理局、園區(qū)管委會和州縣政府的管理職責，對3個園區(qū)所涉4縣大部門制改革，縣政府組成部門由原來的20個左右統(tǒng)一精簡為15個。
各園區(qū)管委會組建生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局及資源環(huán)境執(zhí)法局，實行集中統(tǒng)一的資源管理和綜合執(zhí)法。行政管理新體制的建立，實現(xiàn)三江源自然資源資產(chǎn)管理與國土空間用途管制“兩個統(tǒng)一行使”，逐步改變“九龍治水”的局面。
7275名管護員吃上生態(tài)飯
撿拾垃圾、看管樹林、監(jiān)測山林中野生動物的棲息狀態(tài)，防止盜伐樹林分子趁機偷襲……只要是關(guān)系到生態(tài)保護的事就是他們職責范圍內(nèi)的事。按照精準脫貧的原則，三江源國家公園管理局先從園區(qū)建檔立卡貧困戶入手，如今已有7275名生態(tài)管護員持證上崗，按月拿到了報酬。
在三江源國家公園體制試點過程中，把生態(tài)保護與精準脫貧相結(jié)合，創(chuàng)新生態(tài)管護公益崗位機制，在原有2554個林地、濕地單一生態(tài)管護崗位基礎上，制定園區(qū)綜合生態(tài)管護公益崗位設置實施方案，按照精準脫貧的原則，在建檔立卡貧困戶中新設生態(tài)管護崗位7275個，按月發(fā)放報酬，年終考核，實行動態(tài)管理。
穩(wěn)定草原承包經(jīng)營基本經(jīng)濟制度，通過發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社、特許經(jīng)營、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分調(diào)動牧民群眾保護生態(tài)的主動性，鼓勵引導并扶持牧民從事公園生態(tài)體驗、環(huán)境教育服務以及生態(tài)保護工程勞務、生態(tài)監(jiān)測等工作，積極參與國家公園建設。繼續(xù)推動生態(tài)移民，鼓勵老人、小孩向城鎮(zhèn)集中，減輕草場壓力，逐步實現(xiàn)減人減畜的目標，達到轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)的目的，各族群眾從中享受到改革成果和建園成果，增強對體制機制創(chuàng)新的獲得感。
整合資金支撐試點項目
根據(jù)“一件事情由一個部門主管”的原則，對各類基建項目和財政資金整合，形成項目支撐和資金保障合力。2016年，已安排1.4億元用于三江源國家公園展陳室、衛(wèi)星網(wǎng)絡、巡護交通工具、野外巡護裝備、生態(tài)大數(shù)據(jù)中心、森林草原濕地等本底調(diào)查、技術(shù)標準體系建設、全員培訓等項目；安排專項資金3529.8萬元，用于2016年生態(tài)管護公益崗位勞務報酬。同時，整合三江源二期工程、濕地保護、生物多樣性保護、基礎設施、公共服務、美麗鄉(xiāng)村等項目建設資金，下達近5億元的年度投資計劃。
三江源國家公園體制試點啟動實施以來，對省州縣鄉(xiāng)村干部、生態(tài)管護員、技術(shù)人員累計組織開展全面系統(tǒng)的業(yè)務培訓30場次2500多人次。同時，在相關(guān)高等院校、科研院所開展省、州、縣、鄉(xiāng)四級干部培訓的大綱和教材編制等工作。在青海大學生態(tài)環(huán)境工程學院開設國家公園相關(guān)課程，培養(yǎng)國家公園專業(yè)技術(shù)人才。與中國空間技術(shù)研究院簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，商定加快航天技術(shù)在三江源國家公園的應用和人才培養(yǎng)交流等方面的合作。組織有關(guān)人員到美國黃石國家公園和加拿大班芙國家公園專項考察，并與世界著名國家公園協(xié)商建立姊妹公園關(guān)系。
出臺統(tǒng)一的管理機制和辦法
對三江源國家公園范圍內(nèi)的自然保護區(qū)、國際和國家重要濕地、重要飲用水源地保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)提名地等各類保護地功能重組、優(yōu)化組合，實行集中統(tǒng)一管理，對各類保護地整體保護、系統(tǒng)修復、一體化管理，打破各類保護地和各功能分區(qū)之間人為分割、各自為政、條塊管理、互不融通的體制弊端。
按照提出的“一年夯實基礎工作，兩年完成試點任務，五年設立國家公園”工作目標，目前已制定印發(fā)三江源國家公園科研科普、生態(tài)管護公益崗位、特許經(jīng)營、預算管理、項目投資、社會捐贈、志愿者管理、訪客管理、國際合作交流、草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案等10個管理辦法(實施方案)，構(gòu)建基本配套的政策體系。
