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民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是推動(dòng)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，貢獻(xiàn)了全國(guó)一半以上的稅收、六成以上的GDP、七成的技術(shù)創(chuàng)新成果和八成的城鎮(zhèn)就業(yè)，功能地位與影響力不斷增強(qiáng)。習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“幾十年來(lái)，關(guān)于對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中地位和作用的認(rèn)識(shí)、黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，我們黨理論和實(shí)踐是一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)的。”當(dāng)前，青海省民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體突破55萬(wàn)戶、增長(zhǎng)3.96%，占全部經(jīng)營(yíng)主體的94.2%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)151.2萬(wàn)人、占全省城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重超過80%。新征程上，我們要錨定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展定位，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引進(jìn)一步全面深化改革，不斷破除體制機(jī)制障礙與制度創(chuàng)新梗阻，全面促進(jìn)青海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、深刻領(lǐng)會(huì)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位
在當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)日益復(fù)雜的形勢(shì)下，高質(zhì)量發(fā)展已成為中國(guó)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要舉措。40多年的改革開放歷程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷融入國(guó)家發(fā)展大局，從無(wú)到有、由弱到強(qiáng)，已經(jīng)成為國(guó)家稅收的重要來(lái)源、技術(shù)創(chuàng)新的重要載體。高質(zhì)量發(fā)展對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高要求。新征程上，必須緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一主題，以全面深化改革推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。
民營(yíng)企業(yè)作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，是激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的基本單元。一方面，民營(yíng)企業(yè)具備對(duì)市場(chǎng)化機(jī)制的敏銳洞察力，能夠精準(zhǔn)把握市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律與供需關(guān)系，積極引導(dǎo)資源、技術(shù)、人才的有序流動(dòng)與優(yōu)化配置，不斷提升社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與效能。另一方面，民營(yíng)企業(yè)是國(guó)家創(chuàng)新體系效能提升的強(qiáng)引擎，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成熟的檢驗(yàn)標(biāo)尺，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制優(yōu)化升級(jí)的重要?jiǎng)恿υ础Ｈ缯憬?ldquo;最多跑一次”行政服務(wù)模式創(chuàng)新便源于民營(yíng)企業(yè)對(duì)行政審批效率的痛點(diǎn)回應(yīng)，也最終推動(dòng)了全國(guó)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。今天，民營(yíng)企業(yè)活力正在展現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力。在全面深化改革中不斷調(diào)整和優(yōu)化政府與市場(chǎng)的關(guān)系，積極探索有為政府與有效市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的途徑，民營(yíng)企業(yè)將作出更大貢獻(xiàn)。
促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要支撐。在傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力躍遷過程中，技術(shù)創(chuàng)新不僅加快推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也催生出以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新興產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式不斷重塑中，把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和形成新型生產(chǎn)關(guān)系的辯證法成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在基本經(jīng)濟(jì)制度中，明確實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是適應(yīng)當(dāng)下新型生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的基本條件，其關(guān)鍵正在于市場(chǎng)要素的優(yōu)化組合與配置。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅能通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提升要素配置效率，使資本、技術(shù)、勞動(dòng)力突破傳統(tǒng)體制束縛向更高生產(chǎn)率領(lǐng)域流動(dòng)，也能借助創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)技術(shù)進(jìn)步突破原有生產(chǎn)力發(fā)展閾值，在數(shù)字技術(shù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)賦能高質(zhì)量發(fā)展中扮演關(guān)鍵角色。
走好高水平對(duì)外開放之路的基本前提。在全球治理格局深度調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)與機(jī)遇形勢(shì)下，高水平對(duì)外開放是中國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)則為擴(kuò)大高水平對(duì)外開放提供強(qiáng)大韌性與動(dòng)力。借助市場(chǎng)化機(jī)制與平臺(tái)，民營(yíng)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、資金鏈等不同流程節(jié)點(diǎn)深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈。在新技術(shù)發(fā)展演進(jìn)與產(chǎn)業(yè)變革下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在更高水平對(duì)外開放中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，有利于加快培育我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，倒逼國(guó)內(nèi)與國(guó)際在貿(mào)易、分工、合作等不同方面規(guī)則接軌，在積極推動(dòng)本土產(chǎn)品“走出去”中，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，不斷吸引全球高端要素集聚，以制度型開放實(shí)踐推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則優(yōu)化，推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)，為國(guó)家間合作交流與增進(jìn)共識(shí)提供了舞臺(tái)和空間。
二、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑
中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)與改革開放同頻共振的過程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一些困難和挑戰(zhàn)，總體上是在改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中出現(xiàn)的，是局部的而不是整體的，是暫時(shí)的而不是長(zhǎng)期的，是能夠克服的而不是無(wú)解的。”新時(shí)代新征程，伴隨著新質(zhì)生產(chǎn)力在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中取得累累碩果，人民生活持續(xù)改善、生活質(zhì)量穩(wěn)步提升，教育、科技、人才一體化發(fā)展強(qiáng)力推進(jìn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅具備堅(jiān)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，也迎來(lái)了高質(zhì)量發(fā)展的良好機(jī)遇。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升發(fā)展的自主性開放性。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要有良好的市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境保障不同主體自由有序參與其中。目前，民營(yíng)企業(yè)仍面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱性壁壘，構(gòu)成了時(shí)下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，需要厘清“有為政府”與“有效市場(chǎng)”關(guān)系，以構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“非禁即入”原則，支持各類市場(chǎng)主體進(jìn)入負(fù)面清單外領(lǐng)域，清除針對(duì)社會(huì)資本不合理限制，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制。在法治保障上，著力從依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益兩方面出發(fā)，加大對(duì)侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益犯罪的打擊力度，規(guī)范涉企執(zhí)法，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。同時(shí)，建立健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾錯(cuò)機(jī)制，依法懲治各類侵犯民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益違法犯罪行為。
借助要素市場(chǎng)化配置綜合改革，破解發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“量質(zhì)并進(jìn)、以質(zhì)為先”的高質(zhì)量發(fā)展新階段，各類市場(chǎng)要素已成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“源頭活水”。推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置綜合改革，本質(zhì)上就是要打破造成要素流動(dòng)梗阻的行政壁壘，讓市場(chǎng)價(jià)格變化信號(hào)而非行政指令引導(dǎo)資源配置，促進(jìn)要素向高效益領(lǐng)域集聚。如城鄉(xiāng)土地平權(quán)入市大大降低了用地門檻，基于供應(yīng)鏈的金融與知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押破解了融資困局，跨區(qū)域人才共享機(jī)制緩解了用工荒，讓民營(yíng)企業(yè)得以輕裝上陣。在改革實(shí)踐中，既要有土地入市、人才落戶等“硬舉措”，也要有產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等“軟環(huán)境”，更需借助數(shù)字化手段打通政策落地“最后一公里”。
激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。創(chuàng)新是助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，也是民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵指標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“有能力、有條件的民營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，在推進(jìn)科技自立自強(qiáng)和科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮更大作用。”民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力提升離不開政策支持、要素保障及創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以市場(chǎng)規(guī)律作為創(chuàng)新主導(dǎo)方向，加大政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，尤其在人工智能、芯片、新能源等領(lǐng)域要推出針對(duì)性激勵(lì)政策，讓企業(yè)敢做創(chuàng)新“風(fēng)險(xiǎn)賬”。健全完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同機(jī)制，鼓勵(lì)高校專利向企業(yè)開放，使科研“火花”融進(jìn)產(chǎn)業(yè)“火爐”。建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，通過稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)基金等形成從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的全周期支持體系。將創(chuàng)新基因植入企業(yè)治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與制度變革，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從“規(guī)模紅利”向“質(zhì)量紅利”的歷史跨越。
深度融入新發(fā)展格局，探索發(fā)展的潛在空間。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融入新發(fā)展格局是釋放超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵抓手。要結(jié)合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方向與新發(fā)展格局的戰(zhàn)略定位，激發(fā)民間資本投資活力，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。民營(yíng)企業(yè)需依托全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建需求與供給的動(dòng)態(tài)均衡。深化對(duì)內(nèi)開放，挖掘超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)夯實(shí)市場(chǎng)基礎(chǔ)。同時(shí)，要以制度型開放為突破口，推動(dòng)“要素流動(dòng)型”向“規(guī)則對(duì)接型”轉(zhuǎn)變，主動(dòng)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)，通過“走出去”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)與“雙循環(huán)”發(fā)展共振，不斷將國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（作者單位：中共海西州委黨校）