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河清海晏 李勇 攝
青海新聞網(wǎng)·大美青�？蛻舳擞� 海北藏族自治州海晏縣地處青海湖北岸，是黃河一級(jí)支流湟水河的發(fā)源地，環(huán)青海湖周邊重要的生態(tài)水源涵養(yǎng)地，生態(tài)地位尤為重要。
青海湖波光浩渺，似無(wú)垠蒼穹倒映于大地；金銀灘草原綠意蔥蘢，仿若綿延無(wú)盡的翠色織錦；湟水源頭山坳間溪河潺潺，仿若樂(lè)符流向河湟谷地……諸般景致相互交織，共同勾勒出一幅如詩(shī)如畫、雄渾壯麗的生態(tài)長(zhǎng)卷。
然而，這片承載著厚重生態(tài)價(jià)值的土地，生態(tài)環(huán)境卻具有天然的脆弱性。近年來(lái)，當(dāng)?shù)毓彝菩?ldquo;五員合一”生態(tài)管治改革舉措，率先在全省蹚出一條獨(dú)具海晏特色的基層生態(tài)管護(hù)創(chuàng)新實(shí)踐之路。這一改革宛如一股蓬勃的清泉，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)事業(yè)注入了新的活力，在這片廣袤的土地上激昂奏響生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的動(dòng)人旋律。
清理垃圾 甘子河鄉(xiāng)供圖
整合資源的破局之舉
海晏縣生態(tài)系統(tǒng)豐富多元，各類生態(tài)要素彼此交融又各自獨(dú)立。這一特性在帶來(lái)獨(dú)特生態(tài)景觀的同時(shí)，也使當(dāng)?shù)孛媾R著基層治理人員分散、資源利用效率不高等困境。
生態(tài)管護(hù)員、林草管護(hù)員、河道管護(hù)員、鄉(xiāng)村保潔員和公路養(yǎng)護(hù)員，這些崗位原本分屬不同部門，各自有著獨(dú)立的管理體系和工作職責(zé)，卻也存在著多頭管理、各自為政、人員分散結(jié)構(gòu)復(fù)雜以及兼職人員素質(zhì)參差不齊、工作時(shí)間不固定等問(wèn)題。
為破解這一困局，2021年，海晏縣在廣泛調(diào)研、摸清生態(tài)資源底數(shù)基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新開(kāi)啟“五員合一”的改革之路。
通過(guò)整合資源，打破部門壁壘，將分散在各個(gè)部門的“五員”，即河湖管護(hù)員、生態(tài)管護(hù)員、林業(yè)管護(hù)員、草原管護(hù)員、衛(wèi)生保潔員整合為一支綜合性的生態(tài)保護(hù)隊(duì)伍，進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配和統(tǒng)一培訓(xùn)。
“以前，不同部門分別管理各個(gè)崗位，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，巡查區(qū)域重疊卻又存在監(jiān)管縫隙，資源無(wú)法合理調(diào)配，信息溝通不暢，難以形成生態(tài)保護(hù)的合力。”為便于記者理解，海晏縣國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)閆福臣舉例解釋，如生態(tài)管護(hù)員與林草管護(hù)員在對(duì)同一片山林進(jìn)行巡查時(shí)，因缺乏統(tǒng)一調(diào)度，可能出現(xiàn)重復(fù)巡查或關(guān)鍵區(qū)域遺漏的情況，使得人力、物力的投入產(chǎn)出比不盡如人意。
閆福臣微微嘆口氣，接著說(shuō)：“不僅如此，由于各崗位資金來(lái)源分散，培訓(xùn)更是無(wú)序，有的管護(hù)員剛參加完這個(gè)部門組織的基礎(chǔ)培訓(xùn)，沒(méi)過(guò)幾天，另一個(gè)部門又要求參加類似的重復(fù)培訓(xùn)；管護(hù)人員知識(shí)陳舊、技能單一，面對(duì)復(fù)雜多變的生態(tài)問(wèn)題，常常束手無(wú)策。”
“統(tǒng)一選拔培訓(xùn)，資金集中使用，一下子就把大家的心氣聚齊了，生態(tài)保護(hù)工作也走上了正軌，真希望這條路能越走越順，讓咱們海晏的綠水青山永葆生機(jī)。”閆福臣頭疼的問(wèn)題，在推行“五員合一”改革后，逐一被解決。
海晏縣推行“五員合一”，這一創(chuàng)新模式打破了以往各崗位之間的條塊分割，從根源上解決了職能分散、管理低效等問(wèn)題。“五員合一”通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，明確管護(hù)人員統(tǒng)一的職責(zé)范圍，涵蓋生態(tài)環(huán)境的各個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。
生態(tài)管護(hù)員在維修網(wǎng)圍欄 記者 丁玉梅 攝
聚能增效的實(shí)干之路
海晏縣林草、水利、自然資源等職能部門會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，匯總?cè)h生態(tài)資源數(shù)量，按照草原、森林、河湖及地域面積實(shí)際，科學(xué)確定生態(tài)管護(hù)員數(shù)量，劃定崗位配比。將原有830名“五員”在保留34名專職林管員的基礎(chǔ)上，優(yōu)化整合為203名生態(tài)管護(hù)員。
“我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)‘五員合一’人員的組織和挖掘工作。”甘子河鄉(xiāng)武裝部長(zhǎng)官卻才旦介紹，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照生態(tài)管護(hù)員選聘管理政策要求和崗位需求，重點(diǎn)選拔群眾口碑好、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、常住本鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定從事管護(hù)工作的人員擔(dān)任生態(tài)管護(hù)員。
“我們村優(yōu)先考慮困難群眾和脫貧戶，最終選定了5名。”金灘鄉(xiāng)東達(dá)村黨支部書(shū)記牛生有將人員名單報(bào)至金灘鄉(xiāng)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核公示。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立生態(tài)管護(hù)檔案，對(duì)生態(tài)管護(hù)員一年一聘，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，對(duì)考核合格者予以續(xù)聘，不合格者予以解聘后按程序及時(shí)補(bǔ)聘，確保生態(tài)管護(hù)工作的連續(xù)性。
海晏縣人社局專門給生態(tài)管護(hù)員辦工傷保險(xiǎn)，保費(fèi)都給繳齊，讓生態(tài)員干活沒(méi)有后顧之憂。而且還跟其他部門聯(lián)合，給新隊(duì)伍做好崗前培訓(xùn)，打造出一支政治靠得住、作風(fēng)過(guò)得硬、責(zé)任心強(qiáng)的生態(tài)管護(hù)隊(duì)伍，守好海晏縣的綠水青山。
在監(jiān)管方面，海晏縣堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，以“縣建、鄉(xiāng)聘、站管、村用”為原則，建立健全每月檢查、半年考評(píng)、年終考核的生態(tài)管護(hù)員考核機(jī)制和縣考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核村、村考核生態(tài)員的管理機(jī)制。
海晏縣還將考核結(jié)果與年度績(jī)效和年終評(píng)先選優(yōu)掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，進(jìn)一步提升生態(tài)管護(hù)員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)考核不合格的管護(hù)員，取消管護(hù)資格，堅(jiān)決杜絕“養(yǎng)懶漢”“冒名頂替”“輪流坐莊”等問(wèn)題。
“評(píng)選的時(shí)候，村里優(yōu)先考慮困難群眾，被評(píng)為生態(tài)員以后，我們工資高了不說(shuō)，還給我們配發(fā)了統(tǒng)一的巡護(hù)服裝，包括春夏衣和雨衣，裝備齊全大家干勁更足了！”上個(gè)月的大雪還未消融，金灘鄉(xiāng)東達(dá)村生態(tài)員朱發(fā)財(cái)，這兩天忙著巡查禁牧草場(chǎng)的網(wǎng)圍欄，有缺損的及時(shí)修補(bǔ)。
普氏原羚 海晏縣委宣傳部供圖
生態(tài)效益凸顯的綠色答卷
“五員合一”后的管護(hù)隊(duì)伍，猶如一張嚴(yán)密的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)，全面覆蓋海晏縣的山川河流與草原林地。
甘子河鄉(xiāng)熱水村生態(tài)員桑日杰東智布，剛參加完村里的會(huì)議，就往他負(fù)責(zé)的巡護(hù)區(qū)域走去。他的區(qū)域靠近青海湖邊，他邊走邊拿著袋子將見(jiàn)到的垃圾撿起，等返回來(lái)的時(shí)候再撿一遍。
“這幾年，得益于‘五員合一’，生態(tài)巡護(hù)越來(lái)越細(xì)致，青海湖的生態(tài)也是越來(lái)越好了！”桑日杰東智布笑著感慨，這兩年青海湖的候鳥(niǎo)數(shù)量越來(lái)越多，普氏原羚的數(shù)量也在增加，關(guān)于青海湖的點(diǎn)滴變化，每天都來(lái)青海湖邊巡護(hù)的他，自然看在眼里。
桑日杰東智布來(lái)到青海湖附近的那卡片區(qū)，靠岸的湖水結(jié)了冰，他沿著湖邊邊走邊舉起望遠(yuǎn)鏡，看看遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方有沒(méi)有普氏原羚，2024年，就是在這里，他救了幾只候鳥(niǎo)。
“自從縣上培訓(xùn)過(guò)后，我們也知道巡護(hù)時(shí)注意觀察鳥(niǎo)類和野生動(dòng)物的情況，如有死亡的鳥(niǎo)類，應(yīng)及時(shí)告知上級(jí)部門。”桑日杰東智布說(shuō)，鳥(niǎo)類的死亡，有可能會(huì)產(chǎn)生禽類傳染病，告知縣上防疫部門，他們會(huì)及時(shí)跟進(jìn)處理。
眾多生態(tài)員，和桑日杰東智布一樣，每日穿梭于山林草原河湖，一步又一步，細(xì)致地探索山林的每一處角落，那腳下延伸出的路徑，如同緊密交織的經(jīng)緯線，密織成一張守護(hù)之網(wǎng)，以腳踏實(shí)地的堅(jiān)守，為野生動(dòng)植物傾力打造出一座如堡壘般堅(jiān)不可摧的安全屏障。
通過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，海晏縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到顯著提升。珍稀動(dòng)植物的種類和數(shù)量逐漸增加，森林覆蓋率穩(wěn)步提高，草原退化趨勢(shì)得到有效遏制，河流更加清澈，鄉(xiāng)村顏值越來(lái)越高，為整個(gè)區(qū)域的生態(tài)平衡奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為生物多樣性的豐富與繁榮創(chuàng)造有利條件。
與牧區(qū)生態(tài)員不同，農(nóng)區(qū)生態(tài)員朱發(fā)財(cái)他們則將更多的精力放在森林草原防火和洪澇、泥石流等自然災(zāi)害的防范上，其余時(shí)間他們協(xié)同發(fā)力，做好村莊環(huán)境衛(wèi)生的整治，讓美麗鄉(xiāng)村更美麗。
站在新的歷史起點(diǎn)上，海晏縣將不斷豐富和完善“五員合一”模式的內(nèi)涵與外延，持續(xù)提升治理效能，書(shū)寫新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的新篇章。
守望者語(yǔ)：以“五員合一” 探索生態(tài)管護(hù)新模式
為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛起筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障的政治責(zé)任，自2021年起，海北藏族自治州海晏縣統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，大膽探索并推行“五員合一”改革，進(jìn)一步理順生態(tài)環(huán)境管護(hù)領(lǐng)域工作機(jī)制，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
從資源整合的角度看，“五員合一”無(wú)疑是一場(chǎng)具有突破性意義的變革。在傳統(tǒng)治理模式下，各部門條塊分割，生態(tài)管護(hù)員、護(hù)林員、河道管護(hù)員、鄉(xiāng)村保潔員和草原管護(hù)員分屬不同體系，不僅造成人力資源的分散與浪費(fèi)，還使得管理成本居高不下，且在實(shí)際工作中容易出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮等問(wèn)題。海晏縣打破部門壁壘，將“五員”整合為一體，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。這種整合并非簡(jiǎn)單的人員合并，而是從組織架構(gòu)、人員選拔、職責(zé)界定到考核管理的系統(tǒng)性重塑，充分體現(xiàn)了協(xié)同治理的理念，將原本分散的力量匯聚成一股強(qiáng)大合力，為基層生態(tài)治理效能的提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在實(shí)際落地過(guò)程中，各部門協(xié)同配合、聯(lián)動(dòng)發(fā)力。職能部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密配合，依據(jù)本地生態(tài)資源實(shí)際“量體裁衣”，科學(xué)定崗定員，優(yōu)化人員配置，確保每一名管護(hù)員都能在最適合的崗位發(fā)光發(fā)熱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格把關(guān)人員選拔，優(yōu)先吸納困難群眾，既為生態(tài)保護(hù)注入有生力量，又助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與民生的雙贏。人社部門全力保障，解決管護(hù)員后顧之憂，崗前培訓(xùn)賦能提升專業(yè)素養(yǎng)。而嚴(yán)管與厚愛(ài)的考核機(jī)制，則如同“指揮棒”，充分激發(fā)管護(hù)員的內(nèi)生動(dòng)力，杜絕慵懶懈怠，打造出一支紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通的生態(tài)鐵軍。
效能提升是“五員合一”模式的顯著成果，也是其核心價(jià)值所在。在生態(tài)環(huán)境治理方面，“五員”協(xié)同作業(yè)，形成全方位、多層次的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)管護(hù)員能夠更全面地監(jiān)測(cè)生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)要素，從草原、森林植被的生長(zhǎng)態(tài)勢(shì)到野生動(dòng)物的棲息繁衍，從病蟲(chóng)害的預(yù)防治理到非法捕獵行為的及時(shí)制止，河道垃圾的清理和村莊衛(wèi)生的管護(hù)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都能得到更為精準(zhǔn)有效地把控。一系列舉措，讓海晏縣的生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，生動(dòng)詮釋了“綠水青山就是金山銀山”理念，為可持續(xù)發(fā)展筑牢生態(tài)根基。
海晏縣“五員合一”模式是基層生態(tài)治理領(lǐng)域的一次成功探索與實(shí)踐創(chuàng)新，為其他地區(qū)提供了可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)，啟示各地在基層治理過(guò)程中，要敢于突破傳統(tǒng)思維定式，善于整合資源、優(yōu)化配置，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效能提升，不斷開(kāi)創(chuàng)基層治理新局面。