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青海新聞網(wǎng)·大美青�？蛻舳擞� 惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。2023年9月以來，海東市公安局聚焦公安工作現(xiàn)代化主題，以改革創(chuàng)新破題，確定了不動體制動機制、不動機構(gòu)動組合，盤活警力資源、做強專業(yè)警種、優(yōu)化運行機制，探索多所連片大防區(qū)“兩隊一室”警務改革。一年時間過去了，海東公安多所連片大防區(qū)“兩隊一室”警務改革進展如何，取得了怎樣的成效？即日起，西海都市報全媒體記者實地探訪，推出“新時代 新征程 新偉業(yè)·聚焦海東公安多所連片大防區(qū)警務改革”專欄，講述發(fā)生在海東大地上的新時代公安故事。
12月11日，又一場降雪后，河湟大地上的氣溫，全天在0℃以下。
海東市樂都區(qū)，湟水河穿城而過，把城區(qū)一分為二。位于湟水河南側(cè)的海東市樂都區(qū)公安局崗溝派出所的宣傳墻上，碾伯大防區(qū)執(zhí)法辦案隊警務公開欄非常醒目。
警務公開欄上，楊發(fā)申排在第一位。他是崗溝派出所所長，也是碾伯大防區(qū)執(zhí)法辦案隊隊長。他之所以有兩個身份，是因為海東市公安局多所連片大防區(qū)“兩隊一室”警務改革。
寒夜里的4小時“尋人戰(zhàn)”
11月23日，海東市樂都區(qū)寒風呼嘯。
10時50分，樂都區(qū)氣象臺發(fā)布寒潮橙色預警信號：預計11月23日14時至11月24日14時，樂都區(qū)將出現(xiàn)強寒潮天氣，平均氣溫將下降8℃，平均風力達4級，請有關單位和人員注意防范。
夜幕降臨，白天人來人往的崗溝派出所，稍微安靜了一些，但值班人員的對講機不時響起，指令和反饋不斷及時傳遞。
23時20分左右，3名家長突然來值班室求助：3個孩子放學后沒有回家，家人找了好幾個小時也沒有找到，可能離家出走了，請求派出所幫忙尋找。
正在值班的楊發(fā)申詢問得知，3個孩子是女孩，年齡在14歲上下，是同學關系。深夜，氣溫越來越低，3名女孩面臨的危險不斷增加。值班人員迅速聚集在碾伯大防區(qū)綜合指揮室，楊發(fā)申緊急安排尋找3名女孩的工作。
碾伯大防區(qū)綜合指揮室下達指令，執(zhí)法辦案隊、社區(qū)警務隊值班人員兵分多路，調(diào)取周邊視頻資料，尋找3名女孩的蹤跡，無人機組借助紅外功能同步對村道、橋洞等重點區(qū)域開展地毯式搜尋，路面巡邏警力沿街搜尋，同時將信息發(fā)送到社區(qū)警務工作群，廣泛發(fā)動力量，力求最快速度確定女孩的具體位置。
室外寒風呼嘯，值班民警不斷刷新視頻，一幀一幀查看視頻畫面，一家一家搜尋走訪沿街店鋪。與此同時，社區(qū)警務工作群里，來自酒店、招待所、商戶的信息不斷傳來：沒有發(fā)現(xiàn)3名女孩的蹤跡！
忙碌中時間過得飛快，轉(zhuǎn)眼間，4個小時過去了。24日3時30分左右，有居民反饋，看到3名背著書包的女孩向東走去。得到線索，值班民警立即行動，在距離派出所大約30公里的地方將準備去打工的3名女孩接了回來。
1個大防區(qū)，2個派出所，警力大動員，警民共行動，發(fā)揮專業(yè)特長，發(fā)動群眾力量，4小時找回3名離家出走的女孩。這一場“尋人戰(zhàn)”，展現(xiàn)了大防區(qū)工作機制的效率。
67面錦旗背后的新機制
11月27日，3名女孩的家長給崗溝派出所送來錦旗，為民警輔警獻上了哈達。
楊發(fā)申說，多所連片大防區(qū)“兩隊一室”警務改革一年多來，他們派出所收到67面錦旗，這是群眾對樂都公安工作的肯定，也是對海東公安改革成效的肯定。
樂都區(qū)公安局副局長祁得紅介紹，根據(jù)海東市公安局試行多所連片防區(qū)制警務運行模式改革指導意見，樂都區(qū)公安局圍繞“基層提振、基礎提質(zhì)、基本能力提升”三大行動，以地域相對集中、便于聯(lián)勤聯(lián)動為原則，同時兼顧地理位置、交通條件、治安狀況和警力總數(shù)，將2個街道與18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“1個城鎮(zhèn)片區(qū)、4個農(nóng)村片區(qū)”的方式科學布局為5大防區(qū)，每個大防區(qū)設置綜合指揮室、社區(qū)警務隊、執(zhí)法辦案隊，做到用“一室”牽動“兩隊”、以“兩隊”反哺“一室”，基層公安工作實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
楊發(fā)申所在崗溝派出所，與一河之隔的碾伯派出所，位居樂都城區(qū)中心地帶，以穿城而過的湟水河為界，兩個派出所空間距離很近，業(yè)務量也不相上下。如果仍以單個派出所為單元組建“兩隊一室”，勢必造成警力稀釋、集約不足、耗散嚴重。樂都公安跳出湟水地理界線，將碾伯派出所和崗溝派出所劃定為碾伯大防區(qū)，兩個派出所警力混編使用，將綜合指揮室和執(zhí)法辦案隊設在崗溝派出所，社區(qū)警務隊設在碾伯派出所，進一步放大了警力集約使用的效果。
從警11年、在多個部門工作過的楊發(fā)申，對于警務改革帶來的變化感受明顯：以往派出所民警的精力被分散到轄區(qū)基礎信息采集、矛盾糾紛排查化解、人口服務管理及其他行政管理工作當中，無力專注于轄區(qū)案件偵辦工作，特別是全年發(fā)案少、甚至零發(fā)案的農(nóng)區(qū)派出所民警缺乏辦案經(jīng)驗，對轄區(qū)內(nèi)偶發(fā)、突發(fā)的案件束手無策。而大防區(qū)將警力集中到防區(qū)執(zhí)法辦案隊，為想辦案、能辦案的民警提供了學習交流的平臺、練兵比武的平臺、展露才能的平臺，實現(xiàn)了執(zhí)法辦案隊戰(zhàn)斗力迅速生成和提效。
海東27個大防區(qū)這樣誕生
海東市公安局為何不斷推進多所連片大防區(qū)“兩隊一室”改革？海東市公安局黨委副書記、副局長王學瑞說，這背后有海東公安主動應變、主動求變的決心。
王學瑞介紹，撤地設市十年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，海東市六縣區(qū)很多農(nóng)村逐步發(fā)展為城鎮(zhèn)，農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛＝刂?023年底，全市戶籍人口172.9萬人，城鎮(zhèn)化率達44.54%，“半農(nóng)半城”特征更為明顯，在城鎮(zhèn)、農(nóng)村派出所推行差異化的勤務模式，是適應城鎮(zhèn)化城市加速轉(zhuǎn)型的變革需要。
同時，海東公安用全省十分之一的警力，承接了全省約五分之一的警務工作量和近三分之一人口的管理服務。海東公安工作量設置大防區(qū)，通盤調(diào)配一線警力，可以實現(xiàn)零編制增長下的警力增長，是海東公安自我挖潛、提升一線主戰(zhàn)主防能力的上上之選。
此外，海東市各縣區(qū)公安局各警種主抓大案要案，派出所辦案能力不足，存在機關化嚴重、實戰(zhàn)化不足等瓶頸性問題。根據(jù)海東公安當前的家底設置大防區(qū)，集中優(yōu)勢警力在“軟硬件”條件好的所隊開展案件辦理，是錘煉提升隊伍核心戰(zhàn)斗力的上上之選。
為此，海東市公安局不斷優(yōu)化調(diào)整改革措施，各縣區(qū)公安局積極響應，細化實化，先后出臺了符合各地實際的差異化方案，最終將海東市98個派出所的轄區(qū)內(nèi)部劃定為27個大防區(qū)，并完成了人員整合和機制調(diào)整。
群眾如何理解“多所連片大防區(qū)”？王學瑞解釋說，“多所連片”指的是將多個相鄰派出所連成一大片。“大”指的是連成一片結(jié)為一體后，人口、警力等“塊頭體量”隨之壯大。將連成一片的區(qū)域稱為“防區(qū)”，借鑒了網(wǎng)絡智能領域“虛擬圍閉”的概念（指的是通過非實體的、數(shù)字化或信息化的手段來實現(xiàn)對某個區(qū)域、空間或?qū)ο蟮南拗�、界定和保護），緊扣了“派出所主防”理念。“防區(qū)”非行政區(qū)劃，范圍“小”于縣（區(qū)）級公安局轄區(qū)，“大”于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所轄區(qū)，有別于社區(qū)民警的“片區(qū)”，不同于基層治理的“網(wǎng)格”，是海東公安內(nèi)部劃定的一個警務區(qū)。
“回顧一年來的改革，海東公安大防區(qū)改革迅猛推進，一線辦案力量大幅增強，破案率大幅提高、辦案周期顯著縮短，大防區(qū)內(nèi)派出所‘兩隊一室’運轉(zhuǎn)漸入佳境，‘市縣主戰(zhàn)、派出所主防’‘以專業(yè)打職業(yè)、以團隊打團伙’格局初步成型，‘防風險、除隱患、降發(fā)案、保平安’各項指標穩(wěn)步向上向好，人民群眾安全感、滿意度顯著提升。”王學瑞說。