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青海新聞網(wǎng)·大美青海客戶端訊 今年9月底，青海省人民檢察院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了全省檢察機(jī)關(guān)服務(wù)“美麗青海”建設(shè)公益訴訟案件情況，并發(fā)布了相關(guān)典型案例。
從守護(hù)三江源頭水域安瀾，到履職服務(wù)國(guó)家公園建設(shè)，再到助推生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理……近年來(lái)，青海省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢牢把握青海“三個(gè)最大”省情定位和在全國(guó)大局中“三個(gè)更加重要”的戰(zhàn)略地位，始終堅(jiān)持從政治上著眼、從法治上著力，以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念，圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大戰(zhàn)略，切實(shí)強(qiáng)化與行政主管部門(mén)的常態(tài)協(xié)作、密切溝通，持續(xù)深化落實(shí)用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)青藏高原生態(tài)環(huán)境，以檢察履職推動(dòng)服務(wù)“美麗青海”建設(shè)。
謀劃新路徑，守護(hù)三江源頭水域安瀾
青海是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，境內(nèi)的三江源地區(qū)被譽(yù)為“中華水塔”。保護(hù)好三江源，守護(hù)好“中華水塔”是青海的重大使命。
作為黃河源頭兩大天然湖泊、兩大重要水系和兩處國(guó)際重要濕地，扎陵湖、鄂陵湖是三江源國(guó)家公園核心與重要組成部分，同時(shí)被列為國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，在維持高原珍稀魚(yú)類種群數(shù)量和物種多樣性方面具有不可替代的作用。
2022年7月間，李某某、張某某多次在三江源國(guó)家公園黃河源頭鄂陵湖區(qū)域內(nèi)非法捕撈，并將捕撈的野生漁獲物花斑裸鯉4800余公斤運(yùn)銷至田某某、蔣某某處，由田某某分別銷贓給薛某某、趙某某等15人。經(jīng)查，田某某藏匿野生漁獲物的冷庫(kù)中混有擬鲇高原鰍、極邊扁咽齒魚(yú)，均為國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。李某某、張某某等19人非法捕撈的違法行為，對(duì)三江源國(guó)家公園黃河源區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成了嚴(yán)重破壞。
今年4月16日，三江源地區(qū)人民檢察院訴李某某等人非法捕撈水產(chǎn)品、危害珍貴瀕危野生動(dòng)物破壞三江源國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案，二審法院作出了維持原判的裁定。
這是我省檢察機(jī)關(guān)通過(guò)綜合履職、委托鑒定等方式，同步追究違法行為人刑事責(zé)任和生態(tài)環(huán)境公益損害侵權(quán)責(zé)任，并以辦案為契機(jī)，針對(duì)行政監(jiān)管方面存在的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)訴源治理的一起典型案例。
近年來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞長(zhǎng)江黃河國(guó)家戰(zhàn)略中的重點(diǎn)工作，深度謀劃做好長(zhǎng)江黃河青海流域公益訴訟檢察工作的新路徑新舉措。與省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制辦公室建立“河湖長(zhǎng)+”機(jī)制，與省水利廳聯(lián)合部署開(kāi)展黃河青海流域水資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，沿黃河八個(gè)市州檢察院建立黃河上游青海段跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)黃河保護(hù)源頭治理、系統(tǒng)治理。與省自然資源廳等7家單位會(huì)簽《關(guān)于建立“中華水塔”守護(hù)人＋公共利益代表行政執(zhí)法與公益司法協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，探索構(gòu)建“中華水塔”守護(hù)人＋公共利益代表的生態(tài)公益司法保護(hù)協(xié)作新機(jī)制。
同時(shí)，持續(xù)抓好三江源區(qū)域內(nèi)湖泊濕地、草原、草甸、冰川凍土生態(tài)系統(tǒng)公益司法保護(hù)，重點(diǎn)推動(dòng)解決流域內(nèi)影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的違法違規(guī)取水等問(wèn)題，有效規(guī)范流域內(nèi)水資源節(jié)約、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用秩序。
省檢察院第八檢察部主任黨春艷介紹，全省檢察機(jī)關(guān)共辦理涉黃河流域生態(tài)保護(hù)案件382件，清理被污染的黃河干支流河道446公里，有力維護(hù)了黃河流域水生態(tài)安全。
探索新機(jī)制，履職服務(wù)國(guó)家公園建設(shè)
2023年初，省委、省政府印發(fā)《青海省加快打造全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地總體規(guī)劃》，提出推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)，打造國(guó)家公園示范省新高地。
同年9月，省檢察院專門(mén)印發(fā)《青海省人民檢察院關(guān)于充分履行檢察職能服務(wù)國(guó)家公園建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，不斷深化生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，探索構(gòu)建與國(guó)家公園管理體制相適應(yīng)的檢察工作機(jī)制，服務(wù)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障。
《實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)后，全省檢察機(jī)關(guān)積極探索建立國(guó)家公園屬地檢察一體化工作機(jī)制，在健全黃河上游青海段跨區(qū)域檢察協(xié)作和環(huán)青海湖檢察協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮屬地檢察機(jī)關(guān)職能作用，提升服務(wù)國(guó)家公園建設(shè)實(shí)效。
通過(guò)履行打擊刑事犯罪、維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益等法律監(jiān)督職責(zé)，協(xié)同、督促相關(guān)行政主管部門(mén)嚴(yán)格履行自然保護(hù)地管理、自然資源管理、國(guó)土空間用途管制、生態(tài)保護(hù)、特許經(jīng)營(yíng)等職責(zé)，共同構(gòu)建方式多樣、功能多重、效果多贏的國(guó)家公園生態(tài)公益司法保護(hù)新機(jī)制。
部署開(kāi)展長(zhǎng)江青海流域治污治岸治漁、助力推動(dòng)中央環(huán)保督察問(wèn)題、守護(hù)好我們的三江源國(guó)家公園等多項(xiàng)公益訴訟檢察專項(xiàng)活動(dòng)……青海省檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能，加大生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟辦案力度，以一系列有力舉措全力推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。
“我們綜合運(yùn)用刑事打擊和公益訴訟損害彌補(bǔ)功能，共辦理野生動(dòng)植物保護(hù)公益訴訟案件45件，追回生態(tài)損害賠償金300余萬(wàn)元。”黨春艷告訴記者，辦理的非法獵捕國(guó)家一級(jí)野生保護(hù)動(dòng)物野牦牛、非法捕撈鄂陵湖特有魚(yú)類刑事附帶民事公益訴訟案、督促保護(hù)高原特有珍稀植物紅景天行政公益訴訟案等社會(huì)影響力較大的案件，取得了較好的社會(huì)效果。
此外，著眼國(guó)家公園生物多樣性保護(hù)，省檢察院會(huì)同海南藏族自治州政府、海北藏族自治州政府和青海湖景區(qū)管理局會(huì)簽了《關(guān)于探索建立青海湖地區(qū)行政執(zhí)法與公益訴訟檢察協(xié)作配合機(jī)制的意見(jiàn)》。部署開(kāi)展野牦牛生態(tài)公益司法保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，委托中國(guó)科學(xué)院西北高原生物研究所出具了全國(guó)首份《野牦牛生態(tài)環(huán)境損害賠償價(jià)值鑒定評(píng)估報(bào)告》，有效助力改善了野牦牛等珍貴、瀕危野生動(dòng)物棲息地生存環(huán)境。
落實(shí)新舉措，助推生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理
去年9月，海西蒙古族藏族自治州德令哈市人民檢察院對(duì)發(fā)現(xiàn)的一起企業(yè)揚(yáng)塵污染行政公益訴訟案向行政主管部門(mén)發(fā)出檢察建議，督促該部門(mén)對(duì)青海某某鋰業(yè)有限公司的工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染問(wèn)題進(jìn)行整治。
“目前涉案企業(yè)針對(duì)因地基開(kāi)挖造成土方堆積引發(fā)揚(yáng)塵問(wèn)題，采用氈蓋方式進(jìn)行降塵。”德令哈市檢察院負(fù)責(zé)人介紹，涉案企業(yè)先后采購(gòu)1300卷防塵布，自去年來(lái)對(duì)園區(qū)內(nèi)挖掘堆積的廢料及土堆進(jìn)行遮蓋，累計(jì)遮蓋土方面積為312000平方米，并安排專人每天負(fù)責(zé)建筑工地的灑水和清掃工作，建筑工地附近揚(yáng)塵彌漫情況得到明顯改善，公益受損問(wèn)題得到全面整改。
在這起案件中，檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能，針對(duì)涉案企業(yè)防塵措施不到位造成大氣污染問(wèn)題，通過(guò)發(fā)送檢察建議督促行政主管部門(mén)積極履行大氣污染防治職責(zé)，責(zé)令涉案企業(yè)對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改，并常態(tài)化開(kāi)展揚(yáng)塵污染防治工作，有效推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境綜合治理，為強(qiáng)化大氣污染防治提供了法治保障。
近年來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)把做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)新舉措，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域民事行政訴訟監(jiān)督，不斷深化生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察工作，努力讓天更藍(lán)、讓水更清、讓大地更潔凈。
在積極推動(dòng)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)中，全省檢察機(jī)關(guān)協(xié)同行政主管部門(mén)加大對(duì)各類揚(yáng)塵、移動(dòng)源、重點(diǎn)行業(yè)污染源的監(jiān)督檢查力度，依法辦理公益受損案件，持續(xù)推動(dòng)大氣污染防治。督促行政主管部門(mén)加強(qiáng)全省各流域入河（湖）排污口排查、整治工作，協(xié)調(diào)水務(wù)行政主管部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)“五水共治”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省各流域“長(zhǎng)治久清”。不斷加強(qiáng)對(duì)“白色垃圾”的公益司法治理，服務(wù)保障“無(wú)廢城市”“無(wú)廢城鎮(zhèn)”“無(wú)廢鄉(xiāng)村”建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建高質(zhì)量美麗家園。
2023年，全省檢察機(jī)關(guān)共辦理相關(guān)領(lǐng)域公益訴訟案件2469件，發(fā)出檢察建議1508件，發(fā)出公告53件，提起訴訟33件。通過(guò)辦案督促治理恢復(fù)被污染水源地68處，督促清理污染和非法占用的河道78公里，督促保護(hù)被污染的土壤58公頃（870畝），督促?gòu)?fù)墾被非法改變用途和占用的耕地113.3公頃（1699畝），督促恢復(fù)被非法開(kāi)墾和占用的草原6494.2公頃（97413畝），督促關(guān)停和整治造成環(huán)境污染的企業(yè)、違法養(yǎng)殖場(chǎng)69家。