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《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》規(guī)定，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。就地方實踐來講，由于缺乏具體的量化指標，很難去科學判斷“四個優(yōu)先”的實施效果。因此，進一步探討和明確“四個優(yōu)先”的重點，對于我省更好促進鄉(xiāng)村振興具有理論和實踐價值。
干部配備上優(yōu)先考慮。要完善“三農(nóng)”干部選拔、培養(yǎng)、考核和使用機制，加快培養(yǎng)造就一支能夠適應新時代要求的“三農(nóng)”干部隊伍。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線“排頭兵”，優(yōu)先選派熟悉“三農(nóng)”工作干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職。落實村黨組織書記備案管理和縣委組織部直管制度，持續(xù)推動村干部“三個一”隊伍配備動態(tài)全覆蓋。加強對駐村干部、大學生村官、鄉(xiāng)村技術員等人員的培養(yǎng)和管理，充分發(fā)揮其優(yōu)勢、特長。
要素配置上優(yōu)先滿足。依據(jù)青海特色農(nóng)牧業(yè)資源，采取多種途徑，積極培養(yǎng)家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、合作社、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人，造就一批德才兼?zhèn)涞脑咴钠髽I(yè)家，使其真正成為帶動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的領路人。鼓勵、引導、支持民間資本到鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)結型項目，通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。完善城市資本、技術和人才等向農(nóng)村流動的體制機制和政策體系，保證生產(chǎn)要素流動符合經(jīng)濟規(guī)律并根據(jù)其市場貢獻參與收益分配的權利，全面激活農(nóng)村要素市場，充分調(diào)動微觀主體的積極性和主動性，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力和新動能。
資金投入上優(yōu)先保障。青海地理、生態(tài)環(huán)境獨特，農(nóng)牧區(qū)發(fā)展相對滯后且地域發(fā)展不平衡，這需要更多的資金支持予以保障。要依據(jù)我省資源稟賦，積極鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，加大財政資金投向符合政策規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目，積極引導社會資本向特色產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。金融機構要加強制度供給，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，以不斷滿足農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的金融需求，提高制度績效。要根據(jù)我省農(nóng)牧區(qū)實際情況，精準施策，強化農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，切實改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。
公共服務上優(yōu)先安排�？椕苻r(nóng)村公共服務網(wǎng)，引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在制度設計、組織引領、激勵構建、農(nóng)牧民參與、政策支持等方面進行制度創(chuàng)新或機制探索，引導各地從實際出發(fā)加快補齊農(nóng)村牧區(qū)公共服務短板，促進鄉(xiāng)村振興。實施鄉(xiāng)村建設行動，增加農(nóng)牧區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務供給，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。推進農(nóng)牧區(qū)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)等基本公共服務制度更加健全，實施標準更加規(guī)范，供給保障更加充足，實現(xiàn)均等享有、便利可及。政府主導、多元參與的普惠性公共服務供給格局更加穩(wěn)固，服務內(nèi)容更加豐富，獲得方式更加便捷，服務價格更可承受，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。