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不久前，青海省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過了《青海省鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展促進條例》（以下簡稱《條例》），標志著青海省在推進世界級鹽湖產業(yè)基地建設、促進鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展方面邁出了重要一步�！稐l例》的出臺為青海鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展謀定了怎樣的方向？《條例》具體怎么實施，有哪些需要關注的重點？近日，青海日報邀請青海省工業(yè)和信息化廳相關負責人對《條例》進行權威解讀。
《條例》出臺的背景是什么？
2021年習近平總書記視察青海工作時指出“要立足高原特有資源稟賦，加快建設世界級鹽湖產業(yè)基地”，為新時代鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展指明了方向。經過多年的發(fā)展，我省鹽湖產業(yè)頂層設計日臻完善，規(guī)模質量穩(wěn)步提升，市場主體發(fā)展壯大，生產要素保障有力，科技創(chuàng)新水平大幅提升，但仍然存在生態(tài)環(huán)境保護力度不夠、企業(yè)競爭能力不強、產業(yè)關聯(lián)度不高、創(chuàng)新發(fā)展能力不足、資源無序開發(fā)等問題。為充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，統(tǒng)籌推進鹽湖資源有序開發(fā)，促進鹽湖產業(yè)綠色發(fā)展，加快建設世界級鹽湖產業(yè)基地，有必要制定《條例》�！稐l例》的出臺，填補了長期以來我省鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展缺乏地方性法規(guī)引領的空白，也標志著今后世界級鹽湖產業(yè)基地建設、鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展將有法可依、有章可循。
《條例》適用范圍、適用主體是什么？
《條例》適用于本省行政區(qū)域內鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展的相關活動。
《條例》適用主體是與鹽湖資源的勘查、開采、保護、開發(fā)、利用相關的各類主體。
《條例》如何定義鹽湖產業(yè)和鹽湖企業(yè)？
本條例所稱鹽湖產業(yè)，是指從事鹽湖資源的勘查、開采、保護、開發(fā)、利用的相關產業(yè)。
本條例所稱鹽湖企業(yè)，是指從事鹽湖資源的勘查、開采、保護、開發(fā)、利用的企業(yè)。
青海省促進鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展應當遵循哪些原則？
《條例》規(guī)定：鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展應當堅持生態(tài)保護第一、綠色發(fā)展，創(chuàng)新驅動、提質發(fā)展，合理布局、集群發(fā)展，開放合作、互利發(fā)展。
《條例》的基本框架是如何布局的？
《條例》共七章四十三條，包括總則、生態(tài)保護、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、要素配置、服務保障和附則。
第一章，總則。對立法目的、適用范圍、鹽湖產業(yè)有關定義、部門職責、宣傳、獎勵等內容進行了規(guī)定。
第二章，生態(tài)保護。對鹽湖資源開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境準入、資源保護、生態(tài)修復、污染防治、依法開采進行了規(guī)定。
第三章，綠色發(fā)展。對鹽湖產業(yè)綠色發(fā)展有關的產業(yè)規(guī)劃、招商引資、產業(yè)集群、綠色制造、技術改造、標準制定、品牌管理、特色旅游融合發(fā)展進行了規(guī)定。
第四章，科技創(chuàng)新。對鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展過程中所需的科技創(chuàng)新、技術研究、成果轉化、智慧鹽湖建設等內容進行了規(guī)定。
第五章，要素配置。對鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展所需的經費、基金、融資、用地、用水、用能、人才等內容進行了規(guī)定。
第六章，服務保障。對鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展過程中政府部門優(yōu)化營商環(huán)境、落實企業(yè)梯度培育、強化知識產權保護、督促企業(yè)合規(guī)經營等方面內容進行了規(guī)定。
第七章，附則。對條例施行時間及廢止《青海省鹽湖資源開發(fā)與保護條例》進行了說明。
《條例》在促進鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展方面作出了哪些具體規(guī)定？
�。ㄒ唬┦∪嗣裾蜕婕胞}湖產業(yè)的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應當將鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制鹽湖產業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃，建立健全綜合協(xié)調機制，研究解決發(fā)展中的重大問題。
�。ǘ┛h級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責本行政區(qū)域內鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展的指導協(xié)調、監(jiān)督管理等工作。
�。ㄈ┛h級以上人民政府應當將鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展所需工作經費納入本級財政預算，統(tǒng)籌利用相關專項資金，加大對鹽湖產業(yè)技術改造、科技創(chuàng)新、產品開發(fā)、節(jié)能環(huán)保、安全生產等的支持力度。
（四）省人民政府及其有關部門應當依托青海省高質量發(fā)展政府投資基金，積極探索設立鹽湖產業(yè)發(fā)展基金，支持鹽湖產業(yè)科技創(chuàng)新能力提升及全產業(yè)鏈建設等，推進鹽湖產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
�。ㄎ澹┕膭罱鹑跈C構創(chuàng)新金融產品和服務，加大信貸支持力度，降低企業(yè)融資成本，為鹽湖企業(yè)提供多元化、差異化融資服務。
�。┛h級以上人民政府應當加強鹽湖產業(yè)用地保障，提升土地開發(fā)強度和空間利用效率，嚴格用地分區(qū)管控，優(yōu)化項目用地規(guī)劃審批；支持鹽湖企業(yè)按照規(guī)定盤活存量建設用地，降低用地成本。
�。ㄆ撸┛h級以上人民政府應當落實水資源剛性約束制度，堅持以水定產，嚴格區(qū)域用水總量管理，構建與水資源承載能力相適應的現(xiàn)代鹽湖產業(yè)體系，嚴格執(zhí)行水資源行政許可，強化水資源監(jiān)管執(zhí)法，推進水資源配置工程建設，進一步優(yōu)化配置水資源。
鹽湖企業(yè)應當加強內部用水管理，建立節(jié)水管理制度，開展節(jié)水技術改造，提高水資源利用效率。
（八）縣級以上人民政府及其有關部門應當采取措施完善鹽湖產業(yè)用能體系，優(yōu)化用能結構，提高鹽湖產業(yè)清潔能源消納比例，協(xié)調油氣資源供應增量，拓寬煤炭資源供應渠道，加強世界級鹽湖產業(yè)基地用能保障。
（九）省人民政府及其有關部門應當制定降低鹽湖產品運輸成本的綜合性支持政策，加快構建高效順暢的流通體系，提高鹽湖產品大規(guī)模、跨區(qū)域流通效率。
�。ㄊ┛h級以上人民政府工業(yè)和信息化、科技、教育、人力資源和社會保障等部門應當加強對鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展人才的培養(yǎng)、引進和使用，并按照規(guī)定給予激勵支持。
鼓勵和支持有條件的高等院校、科研院所、企業(yè)打造產教融合載體，培養(yǎng)鹽湖產業(yè)專業(yè)人才。
《條例》就加強鹽湖資源保護作出了哪些規(guī)定？
�。ㄒ唬}湖資源是國家戰(zhàn)略性資源，屬于國家所有，任何組織或者個人不得侵占或者破壞。
�。ǘ┛h級以上人民政府及其有關部門應當落實國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴格鹽湖資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境準入，強化鹽湖資源開發(fā)污染物排放控制和環(huán)境風險防控。
（三）縣級以上人民政府自然資源主管部門會同有關部門負責本行政區(qū)域內鹽湖資源保護、勘查、開采、礦區(qū)生態(tài)修復的管理和監(jiān)督工作。
�。ㄋ模┛h級以上人民政府自然資源主管部門應當加強鹽湖資源的調查、監(jiān)測、評價工作。鹽湖企業(yè)應當加強鹽湖資源的動態(tài)監(jiān)測。
�。ㄎ澹⿵氖蔓}湖產業(yè)的企業(yè)事業(yè)單位等應當加強生態(tài)環(huán)境風險防控，嚴格落實污染防治管理制度，建立環(huán)境保護責任制度，保障污染防治設施正常運行和使用，采取有效措施防治在生產建設或者其他活動中產生的固體廢物、廢水、廢氣等對生態(tài)環(huán)境的污染和危害。
各級政府及相關行業(yè)部門在促進鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展中承擔哪些責任？
省人民政府和涉及鹽湖產業(yè)的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應當將鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制鹽湖產業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃，建立健全綜合協(xié)調機制，研究解決發(fā)展中的重大問題。
涉及鹽湖產業(yè)的園區(qū)管理機構根據(jù)職責負責鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展的相關工作。
縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責本行政區(qū)域內鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展的指導協(xié)調、監(jiān)督管理等工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、科技、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、商務、文化和旅游、林草、市場監(jiān)管等部門按照各自職責負責鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展的相關工作。
《條例》與《青海省鹽湖資源開發(fā)與保護條例》有何關系？
《條例》對《青海省鹽湖資源開發(fā)與保護條例》進行了充分借鑒和吸收，同時《條例》規(guī)定2001年6月1日青海省第九屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過的《青海省鹽湖資源開發(fā)與保護條例》同時廢止。
《條例》自何時起施行？
《條例》第四十三條規(guī)定：條例自2024年10月1日起施行。