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青海新聞網(wǎng)·大美青�？蛻舳擞� 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省濕地保護(hù)和管理工作的提案，省林草局聯(lián)合青海湖景區(qū)管理局等多家單位大力推進(jìn)濕地保護(hù)制度體系建設(shè)；關(guān)于大力支持我省儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展的提案，省發(fā)展改革委、省科技廳、國(guó)網(wǎng)電力公司協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)抽蓄、電化學(xué)等多種儲(chǔ)能技術(shù)示范，初步形成多種技術(shù)路線、多種應(yīng)用場(chǎng)景的儲(chǔ)能多元化發(fā)展格局；關(guān)于加快我省農(nóng)村寄遞物流體系“最后一公里”的提案，省供銷聯(lián)社與省郵政管理局聯(lián)合推動(dòng)農(nóng)村快遞綜合服務(wù)站建設(shè)，擴(kuò)大“快遞進(jìn)村”覆蓋范圍……一件件提案，聚焦黨政所需、發(fā)展所要、群眾所盼，建諍言、獻(xiàn)良策、出實(shí)招、謀發(fā)展，為推動(dòng)青海高質(zhì)量發(fā)展注入了“政協(xié)力量”。
提案是履行人民政協(xié)職能、發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的重要方式。省政協(xié)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，牢牢把握提案在人民政協(xié)工作中的全局性、經(jīng)常性、基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持緊扣中心，突出質(zhì)量導(dǎo)向，主動(dòng)探索創(chuàng)新，提案工作取得積極成效。
質(zhì)量——提案工作的“生命”
質(zhì)量，是提案工作的生命；提高提案質(zhì)量，是政協(xié)提案工作永恒的課題。省政協(xié)提案委員會(huì)突出鮮明的質(zhì)量導(dǎo)向，始終把提高提案質(zhì)量作為突破口和著力點(diǎn)，落實(shí)到提案征集、審查、立案等各環(huán)節(jié)，推動(dòng)提案由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。
十二屆省政協(xié)以來，征集與立案的提案數(shù)量逐年呈下降趨勢(shì)，立案率控制在75%左右。“我們提倡并落實(shí)有提案意愿的委員每年提出1至2件高質(zhì)量的提案，針對(duì)重復(fù)提案、一句話提案、建議過多等提案，與委員進(jìn)行協(xié)商修改，主動(dòng)與提交3件以上提案的委員協(xié)商溝通，選擇最優(yōu)的2件提交；同時(shí)，引導(dǎo)參加單位和政協(xié)委員秉持‘不調(diào)研不提提案’的精神，努力提出針對(duì)性、前瞻性、可操作性強(qiáng)的提案。”省政協(xié)提案委員會(huì)主任楊曙光介紹。
數(shù)量的下降“換來”的是質(zhì)量的穩(wěn)步提升。“省政協(xié)十三屆二次會(huì)議期間，共收到提案386件，經(jīng)審查，立案291件，立案率75.4%�？傮w看，提案質(zhì)量明顯提高，這些提案選題更加聚焦，調(diào)研更加扎實(shí)，建議更加可行。”省政協(xié)提案委員會(huì)辦公室主任劉鵬告訴記者。
如何提高提案質(zhì)量？省政協(xié)提案委堅(jiān)持從提案的“源頭”抓起，實(shí)行專題政情通報(bào)“菜單式”服務(wù)方式，暢通知情明政渠道。廣泛征集提案線索，召開民主黨派、工商聯(lián)提案工作座談會(huì)，加強(qiáng)選題引導(dǎo)，提高集體提案比重。舉辦提案工作高質(zhì)量發(fā)展培訓(xùn)班，幫助提案者和提案工作者提高履職能力。在提案審查階段，嚴(yán)格審查立案程序和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把提案建議的可行性作為立案的首要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，不搞“凡提必立”，邀請(qǐng)省委督查室、省政府辦公廳，各承辦單位召開提案初審會(huì)，充分溝通協(xié)商，提高立案準(zhǔn)確性，一系列務(wù)實(shí)有效的舉措推動(dòng)了提案質(zhì)量的持續(xù)提升。
2023年11月23日，省政協(xié)提案委員會(huì)組織提案者，承辦單位，部分省政協(xié)委員，省委督查室、省政府辦公廳有關(guān)人員，省政協(xié)有關(guān)專委會(huì)負(fù)責(zé)同志，社會(huì)人士代表和相關(guān)專家，部分市州政協(xié)提案委員會(huì)負(fù)責(zé)同志圍繞省商務(wù)廳承辦的4件提案開展提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量“雙向評(píng)議”活動(dòng)。
所謂提案和提案辦理“雙向評(píng)議”，是指提案者對(duì)提案承辦單位的提案辦理質(zhì)量進(jìn)行評(píng)議，承辦單位對(duì)政協(xié)提案質(zhì)量進(jìn)行評(píng)議。
2019年7月，省政協(xié)提案委員會(huì)組織開展了首次“雙向評(píng)議”，收到良好的效果。2020年在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，印發(fā)提案和提案辦理“雙向評(píng)議”暫行辦法并開展了評(píng)議活動(dòng)，使“雙向評(píng)議”成為每年的固定動(dòng)作。
“‘雙向評(píng)議’為提案者與承辦單位構(gòu)建了面對(duì)面的溝通協(xié)商平臺(tái)，更有利于凝聚共識(shí)，豐富和拓展提案辦理協(xié)商、提案監(jiān)督方式，推進(jìn)以商促督、以督促辦，推動(dòng)提案者提出針對(duì)性、可操作性更強(qiáng)的提案，確保提案承辦單位提案辦理更有成效，實(shí)現(xiàn)提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量相互促進(jìn)、相互提高的目標(biāo)。”參加“雙向評(píng)議”活動(dòng)的提案者代表，民革青海省委秘書長(zhǎng)馬世軍說。
創(chuàng)新——提案工作質(zhì)效雙升的“引擎”
2023年8月28日，省政協(xié)提案委員會(huì)聯(lián)合海東市政協(xié)、互助土族自治縣政協(xié)提案委員會(huì)，圍繞省政協(xié)委員桑文俊提交的“關(guān)于加大海東市糧食生產(chǎn)支持力度的提案”、海東市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提交的“關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的提案”、民革互助支部提交的“關(guān)于進(jìn)一步提升我縣耕地質(zhì)量的提案”打包進(jìn)行聯(lián)合督辦。省、市、縣三級(jí)政協(xié)聯(lián)合督辦提案在全省政協(xié)提案辦理工作中尚屬首次。
三級(jí)政協(xié)聯(lián)合督辦提案活動(dòng)，是2023年省政協(xié)豐富協(xié)商形式、推動(dòng)提案辦理質(zhì)量的一項(xiàng)探索實(shí)踐。“通過搭建省市（州）縣（區(qū)）三級(jí)政協(xié)的聯(lián)動(dòng)提案督辦平臺(tái)，進(jìn)一步深化三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，充分發(fā)揮全省各級(jí)政協(xié)組織、政協(xié)委員作用，激發(fā)各級(jí)政協(xié)組織提案工作的活力動(dòng)力，聯(lián)出實(shí)效、督出亮點(diǎn)、辦出質(zhì)量。我們也希望將這項(xiàng)活動(dòng)打造成為推動(dòng)政協(xié)履行職能、踐行協(xié)商民主實(shí)踐的有效平臺(tái)，成為高質(zhì)量推動(dòng)政協(xié)提案工作高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，成為加強(qiáng)和改進(jìn)基層政協(xié)提案工作、助力解決市縣政協(xié)‘兩個(gè)薄弱’問題的實(shí)際舉措。”楊曙光向記者介紹。
“這項(xiàng)創(chuàng)新工作方法非常好，為促進(jìn)政協(xié)提案辦理落在實(shí)處探索了方法，大大增強(qiáng)了提案督辦力度。這項(xiàng)工作應(yīng)進(jìn)一步完善提升，打造成推動(dòng)政協(xié)履行職能、踐行協(xié)商民主實(shí)踐的有效平臺(tái)，成為推動(dòng)提案工作高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。”參與活動(dòng)的阿生青委員說。
近年來，省政協(xié)提案工作主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)的要求，守正創(chuàng)新，積極探索提案工作新途徑、新舉措，形成一整套符合提案工作實(shí)際的舉措和辦法，推動(dòng)提案工作質(zhì)效雙提升。
2020年首次開展省政協(xié)提案公開工作，在省政協(xié)門戶網(wǎng)站設(shè)立“提案公開”專欄。依托提案管理系統(tǒng)，可以顯示提案列表、提案內(nèi)容和辦理單位信息等內(nèi)容，可以查詢提案原文和辦理復(fù)文，具有評(píng)價(jià)功能。提案公開為拓寬社會(huì)參與渠道、不斷提高提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量、廣泛凝聚共識(shí)發(fā)揮了積極作用。
2020年首次開展提案積案的全面清理工作。省政府要求政府系統(tǒng)各承辦單位從2020年起將政協(xié)重點(diǎn)提案全部辦成A類，其他提案A類比例不斷提高，溝通見面率、答復(fù)率、滿意率、公開率力爭(zhēng)達(dá)到百分之百。
機(jī)制——提案工作高質(zhì)量發(fā)展的“保障”
健全機(jī)制是推動(dòng)提案工作高質(zhì)量發(fā)展的有效保障。
省政協(xié)提案委堅(jiān)持從完善工作機(jī)制入手，注重以制度促規(guī)范、以規(guī)范促質(zhì)量、以質(zhì)量促發(fā)展。相繼建立和修訂了《提案工作條例》《重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法》《提案審查工作細(xì)則》《提案和提案辦理雙向評(píng)議辦法》等制度，涵蓋提案提交、辦理、服務(wù)等方面的“1+5+N”提案工作制度體系。提案工作制度體系日趨完善，制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提升，推動(dòng)了提案工作高質(zhì)量發(fā)展。
自2019年我省首次開展省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)督辦政協(xié)重點(diǎn)提案工作，省政協(xié)提案委不斷完善黨委、政府、政協(xié)共同督辦重點(diǎn)提案機(jī)制，目前已形成省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)督辦、省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦和專委會(huì)分工督辦重點(diǎn)提案的督辦格局，重點(diǎn)提案高層辦理協(xié)商、熱點(diǎn)提案集中辦理協(xié)商、同類提案打包辦理協(xié)商的機(jī)制已經(jīng)成熟。2021年開始探索重點(diǎn)提案辦理“清單式”管理，建立內(nèi)容“清單”和辦理責(zé)任“清單”，將一張“清單”貫穿于提案辦理工作全過程。
提案辦理，是推動(dòng)人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的關(guān)鍵。
各承辦單位基本建立了“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、綜合部門協(xié)調(diào)抓、責(zé)任單位具體辦的分級(jí)辦理制度，構(gòu)建了從提案承接到具體辦理、從見面走訪到征求意見、從辦復(fù)辦結(jié)到整理歸檔的鏈條化閉環(huán)管理機(jī)制，采取先協(xié)商、先調(diào)研、先走訪、后辦理的“三先一后”方式，深入落實(shí)辦前、辦中、辦后與提案者聯(lián)系溝通機(jī)制。省政府還規(guī)范了提案承辦、催辦、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、審核、答復(fù)等流程標(biāo)準(zhǔn)，建立了跟蹤落實(shí)機(jī)制，將提案辦理納入省政府“710”工作制度督查督辦范圍，為高質(zhì)量辦理提案提供了強(qiáng)有力的組織和制度保障。