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青海新聞網(wǎng)·大美青海客戶端訊 基層立法聯(lián)系點為人民群眾有序參與國家立法提供了現(xiàn)實有效的途徑，既是人民群眾直接參與立法的“直通車”，也是基層群眾對法律法規(guī)建言獻策的重要平臺和載體，對發(fā)展全過程人民民主具有重要意義。
青海省人大常委會積極踐行全過程人民民主，加強學(xué)習(xí)調(diào)研，理清工作思路，完善工作機制，建好、管好、用好基層立法聯(lián)系點，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點民意直通車作用，讓立法更接地氣、更順民意。
同頻共振
高原民主之船揚帆起航
2014年，黨的十八屆四中全會決定提出，建立基層立法聯(lián)系點制度。2015年，上海市虹橋街道辦事處等4個全國人大常委會法工委首批基層立法聯(lián)系點正式成立，一種全新的、立足基層人民群眾直接參與國家立法的民主立法形式應(yīng)運而生。2016年，青海省人大常委會將浩門鎮(zhèn)人民政府等12家單位設(shè)為首批基層立法聯(lián)系點，2021年將基層立法聯(lián)系點補充調(diào)整為15個，輻射帶動全省各級人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點106個。今年，省人大常委會又調(diào)整補充基層立法聯(lián)系點達34個。
“在選擇基層立法聯(lián)系點時，我們綜合考慮各個聯(lián)系點的特點，十分注重兼顧不同區(qū)域不同群眾的訴求”，省人大常委會法工委主任趙宏強介紹，“要保證聯(lián)系點既能聽到市民的聲音，又能聽到農(nóng)民的意見，還能聽到牧民的意愿。”
近年來，全省各級人大設(shè)立的基層立法聯(lián)系點數(shù)量不斷增長、工作形式不斷創(chuàng)新，架起了連接百姓與立法機關(guān)的“連心橋”，推動民主立法、開門立法不斷走向深入。
深入人心
國家立法“直通車”開進格爾木
將時鐘撥轉(zhuǎn)至2022年8月，格爾木市人大被全國人大常委會法工委確定為基層立法聯(lián)系點，建成青海首個“國字號”基層立法聯(lián)系點，也是全省唯一（全國、省、州）三級基層立法聯(lián)系點，這意味著全過程人民民主的種子已經(jīng)扎根進高原大地。為護佑它生根發(fā)芽，全國人大常委會法工委負責(zé)人為格爾木市人大基層立法聯(lián)系點授牌時表示，希望聯(lián)系點發(fā)揮高原特色優(yōu)勢，形成特色品牌、走在全國前列，為國家立法提供格爾木經(jīng)驗和方案。
為積極助推這個“國字號”基層立法聯(lián)系點穩(wěn)步有序建好用好，在省人大的指導(dǎo)幫助下，格爾木市人大制定出臺了基層立法聯(lián)系點工作制度、聯(lián)絡(luò)站管理辦法、立法信息采集點管理辦法等多項制度，逐步構(gòu)建出格爾木市人大常委會基層立法聯(lián)系點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道立法聯(lián)絡(luò)站，村、社區(qū)立法信息采集點為主的三級組織架構(gòu)，成立基層聯(lián)絡(luò)站15個，組建人才智庫和立法信息采集員隊伍，繪就了人民群眾與立法機關(guān)之間的“同心圓”，從而推動實現(xiàn)基層立法聯(lián)系點建設(shè)規(guī)范化、工作制度化，為州、省、全國人大常委會立法工作提供最大支持。
正如格爾木市人大常委會副主任辛向東所說，成為青海首個國字號基層立法聯(lián)系點，是自豪，更是責(zé)任。“我們將積極協(xié)助各級人大開展立法工作，為國家立法貢獻‘格爾木智慧’和‘青海智慧’。”
完善機制
為基層立法聯(lián)系點保駕護航
黨的二十大報告提出“健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點”。
省人大常委會高度重視基層立法聯(lián)系點建設(shè)工作，相關(guān)專委會和常委會各級領(lǐng)導(dǎo)深入基層、深入一線，從省內(nèi)到省外，從機關(guān)到農(nóng)村、再到牧區(qū)，指導(dǎo)基層點“硬件”提檔升級，“軟件”提質(zhì)增效，有力推動基層立法聯(lián)系點建設(shè)部署要求落地落實，致力于真正打通基層群眾參與立法的“最后一公里”。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層立法聯(lián)系點普遍存在涉及“人、財、物”方面的困難和問題，如：有的缺乏專業(yè)人才，有的無專門工作場所、缺乏經(jīng)費保障，有的機制不健全等等，為了盡快解決調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，今年5月，省人大常委會印發(fā)了《關(guān)于進一步加強省人大常委會基層立法聯(lián)系點建設(shè)和工作的通知》，明確要求各相關(guān)部門完善工作機制，督促各基層立法聯(lián)系點建立“六有”制度，即有陣地、有標(biāo)識、有制度、有人員、有活動、有臺賬，從人和物兩方面推動基層立法聯(lián)系點工作步入常態(tài)化、規(guī)范化、程序化的運行軌道。
人和物的問題解決了，“財”從哪來？部分基層立法聯(lián)系點反映，缺乏經(jīng)費保障和硬件配備，嚴重制約著基層立法聯(lián)系點深層次、長期性開展立法意見征詢工作。省人大常委會征求省財政廳、省審計廳等意見，今年又修改了《青海省人大常委會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定》，完善撥付經(jīng)費工作機制，明確經(jīng)費撥付方式，并對聯(lián)系點工作完成情況提出了具體要求，以制度的形式推動“財”的保障。
融合發(fā)展
民主治理“助推器”強勁有力
全省各級人大堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合代表、監(jiān)督等工作多樣化踐行民主立法。
省人大常委會法工委結(jié)合立法統(tǒng)審和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，對全省8個市州和30個縣進行調(diào)研督導(dǎo)，形成調(diào)研報告和基層立法聯(lián)系點調(diào)整補充方案，為省人大常委會提供決策依據(jù)；省人大財經(jīng)委結(jié)合《青海省治理貨物運輸車輛超限超載條例（草案）》立法調(diào)研，在門源回族自治縣浩門鎮(zhèn)實地走訪、召開征求意見座談會，聽取各方面意見建議；省人大教科文衛(wèi)委結(jié)合《青海省包蟲病防治條例》立法工作，先后赴玉樹藏族自治州、果洛藏族自治州、黃南藏族自治州等地和基層立法聯(lián)系點，座談交流、深入一線查看、面對面交流探討等，全面了解包蟲病防治工作開展情況及成效，研究存在的問題、短板和對策建議；西寧市人大常委會多次赴興海路街道工委指導(dǎo)調(diào)研工作，深入興海路街道開展《西寧市物業(yè)管理條例（草案）》《西寧市節(jié)約用水條例（修訂草案）》等立法活動，征求居民的立法意見建議，并組織培訓(xùn)班人員觀摩指導(dǎo)街道基層立法工作，推動興海路街道辦事處不斷邁出新步伐。
高效運行
服務(wù)群眾“連心橋”堅實穩(wěn)固
基層立法聯(lián)系點一頭連著國家立法機關(guān)，一頭系著基層人民群眾，最根本的宗旨就是為人民服務(wù)。省人大常委會積極支持指導(dǎo)各基層立法聯(lián)系點及時、全面、準(zhǔn)確了解立法信息，鼓勵基層立法聯(lián)系點以街頭巷尾拉家常等形式面對面征集群眾意見，并兼顧書面、線上等征求意見方式開展工作。實踐中，各基層立法聯(lián)系點探索出不少好經(jīng)驗好做法。
在格爾木市人大，通過采取“請進來講”“走出去學(xué)”相結(jié)合的方式，邀請專家學(xué)者傳經(jīng)送寶、授業(yè)解惑，組織業(yè)務(wù)骨干外出培訓(xùn)觀摩、考察學(xué)習(xí)，不斷加強隊伍建設(shè)、提升法律素養(yǎng)，全力為基層立法聯(lián)系點開花結(jié)果夯實基礎(chǔ)。
在循環(huán)經(jīng)濟促進條例等相關(guān)法規(guī)的征求意見過程中，青海鹽湖公司堅持以學(xué)帶研、以研促學(xué)，法治素養(yǎng)和參與立法能力明顯增強，提出很多緊貼實踐、切實可行的意見建議，提高了法規(guī)的針對性和操作性。
興海路街道辦事處不甘落后、奮勇爭先，探索推出“一架構(gòu)兩渠道三作用四結(jié)合”立法工作機制，通過線上+線下方式征求人民群眾的立法訴求，走進家庭、社區(qū)、寺院，宣傳反家庭暴力法、婦女權(quán)益保障法、宗教事務(wù)管理條例等，引導(dǎo)人民群眾知法、懂法、用法，更好地參與到立法中。“基層立法聯(lián)系點架起群眾與立法機關(guān)之間的‘連心橋’，省人大常委會尊重并采納大家的意見，是踐行全過程人民民主最好的證明。”全國人大代表、興海路街道黨工委書記、辦事處主任劉小蓉說。
為最廣泛地傾聽群眾聲音，青海平興建設(shè)集團建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各子公司和部門工作人員廣泛參與的工作機制，在消防條例征求意見活動中，經(jīng)集體研究討論，反饋4條意見建議，其中3條被立法部門吸收采納。在修改治理貨物運輸車輛超限超載條例時，浩門鎮(zhèn)政府提出意見建議6條，被采納1條。
……
今年以來，各基層立法聯(lián)系點充分發(fā)揮自身接地氣、察民情、聚民智優(yōu)勢，在工作中深入基層，深入一線，收集人民群眾的立法建議，將“原汁原味”的立法聲音反饋到立法機關(guān)，為10余部法律法規(guī)反饋意見建議200余條，當(dāng)好了人大立法工作的聯(lián)絡(luò)員、信息員、宣傳員，為地方立法貢獻了基層的智慧和力量，也在基層立法聯(lián)系點建設(shè)“青海答卷”上落下了精彩的一筆。