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青海新聞網(wǎng)·大美青海客戶端訊 法官騎著馬，背著干糧，跋山涉水，來到草原牧區(qū)、田間地頭，將一個(gè)個(gè)矛盾糾紛就地化解，這是曾經(jīng)閃耀在青海高原牧區(qū)的“馬背法庭”。
時(shí)代變遷，如今，隨著經(jīng)濟(jì)、交通和技術(shù)發(fā)展，“馬背法庭”的形式不斷豐富、拓展、延伸——從馬背到車載，從指尖訴訟到掌上辦案……“馬背法庭”在傳承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷創(chuàng)造新形式，注入新內(nèi)容。
從“馬背法庭”到“車載審判”
——巡回法庭打通群眾訴訟服務(wù)的“最后一公里”
霜降過，值晚秋，三江源腹地已進(jìn)入冬天，一片冰天雪地。
天剛蒙蒙亮，果洛藏族自治州瑪多縣人民法院院長(zhǎng)錢快乾帶著法官、書記員一行7人開上巡回審判車出發(fā)了。
臨行前，錢快乾又一次囑咐大家把打好包的辦公用品及帳篷、睡袋、防潮墊、衣物、鍋碗瓢盆等物品檢查一番，這是他們每次去巡回辦案都要做的準(zhǔn)備。
今天巡回審判法庭要去的是距瑪多縣城200公里的扎陵湖鄉(xiāng)勒那村，辦理一起鄰里矛盾糾紛案件，并借機(jī)開展普法宣傳。
這起鄰里矛盾起因是十多年前牧民葉某私自將鄰居華某冬窩草山處的鐵絲網(wǎng)圍欄取走并圍在自家牛圈，華某發(fā)現(xiàn)后與葉某交涉，葉某承認(rèn)并承諾恢復(fù)原狀，可多年過去后葉某一直不依約履行，雖經(jīng)村調(diào)委會(huì)和鄉(xiāng)政府、司法所調(diào)解，葉某也僅恢復(fù)了部分圍欄，眼看今年冬季到來，華某無奈下一紙?jiān)V狀將葉某告上法庭。
考慮兩人居住偏遠(yuǎn)，前往縣城打官司不方便，瑪多縣法院組成巡回辦案小組開始了巡回辦案之旅。
經(jīng)過四個(gè)多小時(shí)的顛簸，到達(dá)目的地。起初聽說法官要到村上辦案，葉某還有些不敢相信，當(dāng)看到審判車開到了家門口，讓葉某感受到了“壓力”。
在法官實(shí)地丈量、主持調(diào)解下，葉某認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，表態(tài)于今年12月31日前恢復(fù)其拆除及因拆除而損壞的華某冬季草場(chǎng)鐵絲網(wǎng)圍欄約720米。雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，握手言和，至此，困擾華某多年的“潑煩事兒”有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“地域的特殊性決定了巡回辦案是我們工作的常態(tài)。”錢快乾說，和城區(qū)以及大多數(shù)農(nóng)區(qū)法院審理案件不同，這里的法官經(jīng)常是帶著干糧，騎著馬或開著車找到當(dāng)事人，就地審理案件，開展普法宣傳，即便是在交通方便的今天，一次巡回辦案也得三五天時(shí)間。
錢快乾向記者介紹，瑪多縣平均海拔4500米以上，人口居住分散，交通十分不便，加之牧民隨季節(jié)逐水草而居，特殊的地域環(huán)境帶來了法官調(diào)查取證難、送達(dá)難、農(nóng)牧民參與訴訟難的“三大難”問題，給普法宣傳、審理案件、送達(dá)文書帶來許多困難。
就地立案、就地審理……特殊地域環(huán)境下，瑪多縣人民法院建院初期就成立了“馬背法庭”，法官騎馬下鄉(xiāng)入村，把法庭“搬”到牧民的帳篷前，及時(shí)受理與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、婚姻、財(cái)產(chǎn)糾紛等案件，方便群眾訴訟，“馬背法庭”由此成為草原上一道亮麗的風(fēng)景線。
一次訴訟驅(qū)車百公里，來回往返幾小時(shí)，立案難、訴累重，這不僅是瑪多縣牧民群眾訴訟活動(dòng)的真實(shí)狀況，也是青海廣大牧區(qū)群眾參與訴訟的現(xiàn)實(shí)寫照。
青海省地廣人稀，牧區(qū)面積廣闊，人口分散，為方便牧區(qū)群眾訴訟，全省牧區(qū)法院從上世紀(jì)八十年代開始實(shí)行巡回審判制度，“馬背法庭”應(yīng)運(yùn)而生，法官以馬代步，巡回辦案，不僅是銀屏上的傳奇，更是一段光輝難忘的歲月。
“馬背法庭”，有效解決了偏遠(yuǎn)地方農(nóng)牧民群眾訴訟難題，為鞏固基層政權(quán)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了歷史性貢獻(xiàn)。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)牧民群眾法律意識(shí)逐步提高，傳統(tǒng)的“馬背法庭”已難以適應(yīng)牧區(qū)群眾日益增長(zhǎng)的司法需求。尤其是立案登記制度施行以來，法院收案數(shù)量迅猛增長(zhǎng)。
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)法院工作的新要求，青海法院聚焦一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，主動(dòng)探索符合本地區(qū)特點(diǎn)的司法便民利民惠民舉措，不斷創(chuàng)新“馬背法庭”形式，為牧區(qū)法院配置集訴訟服務(wù)、巡回審判、法治宣傳、執(zhí)行指揮為一體的巡回審判車，努力打通司法聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。
記者了解到，目前，青海六個(gè)涉藏自治州都有了巡回審判車，曾經(jīng)，“馬背法庭”的馬蹄踏破牧區(qū)法治凍土，如今，滾滾車輪駛?cè)氩菰ㄖ未禾�。新時(shí)代“馬背法庭”把無聲的承諾和堅(jiān)守，司法為民的初心和使命繪成茫茫草原上又一道亮麗的風(fēng)景線。
“過去的法官是騎著馬去辦案，現(xiàn)在的法官則是開著車去辦案，雖然形式發(fā)生了一些變化，但‘馬背法庭’被很好地傳承下來。”錢快乾說，過去在牧區(qū)辦理民事糾紛，要騎馬一兩天才能到達(dá)事件發(fā)生地，由于通訊不方便，往往要等轄區(qū)的法官巡回到了該地才能處理案件，矛盾糾紛未能及時(shí)解決，讓一些原本簡(jiǎn)單的糾紛變得復(fù)雜了。如今，有了“車載法庭”，辦案更方便，除了在一些山路崎嶇、車輛無法到達(dá)的偏遠(yuǎn)牧區(qū)還會(huì)采用騎馬的傳統(tǒng)辦案方法，但更多時(shí)候是把巡回審判車開到農(nóng)牧民家門口，極大方便了群眾訴訟，進(jìn)一步提高了辦案效率，對(duì)民族地區(qū)法院創(chuàng)新便民利民舉措、踐行司法為民宗旨具有劃時(shí)代意義。
“不論是‘馬背法庭’還是‘車載法庭’，都是為了讓農(nóng)牧民在家門口享受到公平公正、及時(shí)便捷的法律服務(wù)，滿足他們的司法需求。”省高級(jí)人民法院立案庭庭長(zhǎng)鐘恩說，巡回審判形式再怎么變，為民服務(wù)的初心始終沒有變，司法為民的精神內(nèi)核沒有變。
從“拉面法庭”到“假日法庭”
——特色法庭建設(shè)將訴源治理融入萬家燈火
“為拉面人提供線上遠(yuǎn)程訴訟服務(wù)前沿陣地，在‘指尖’上跑出司法為民‘加速度’”。金秋九月，繼全國(guó)首個(gè)“拉面經(jīng)濟(jì)云端訴訟服務(wù)點(diǎn)”在江蘇省張家港市掛牌成立后，化隆回族自治縣人民法院相繼在武漢市、廣州市掛牌成立拉面經(jīng)濟(jì)云端訴訟服務(wù)點(diǎn)。
化隆縣法院拉面巡回法庭庭長(zhǎng)馬小梅向記者介紹，拉面經(jīng)濟(jì)訴訟服務(wù)點(diǎn)作為集立案咨詢、訴前調(diào)解、網(wǎng)絡(luò)開庭、巡回審判、法治宣傳等功能于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)，能有效利用人民法院在線服務(wù)平臺(tái)、微信平臺(tái)及千里單屏交互終端進(jìn)行線上調(diào)解和開庭，通過線上審理、巡回審判將法庭訴訟服務(wù)擴(kuò)展到拉面人所在城市，將一站式多元解紛機(jī)制和訴訟服務(wù)體系建設(shè)延伸至基層治理的“神經(jīng)末梢”，有效推進(jìn)訴訟服務(wù)與案件審理“一條龍”，讓訴訟服務(wù)更“接地氣”，讓司法為民更“貼民心”。
“這是化隆縣法院創(chuàng)新打造‘拉面巡回法庭’后，為減輕群眾訴累推出的又一創(chuàng)新為民舉措。”馬小梅說，化隆縣是全國(guó)有名的“拉面之鄉(xiāng)”，是青海省最大的拉面產(chǎn)業(yè)縣，本著找準(zhǔn)巡回法庭的職能定位，為拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航、為拉面人提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)的原則，2022年7月15日，化隆縣法院創(chuàng)新辦案理念、探索推進(jìn)訴源治理新模式，在群科法庭掛牌成立全國(guó)首家“拉面巡回法庭”，以法治服務(wù)拉面經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，傳承“馬錫五審判”方式，把公平正義的種子播進(jìn)拉面人心田。
國(guó)徽掛在農(nóng)家院中央，除了法官和原告、被告，還有旁聽的老鄉(xiāng)將農(nóng)家院圍得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，這是“拉面巡回法庭”日常開庭的一幕。
但更多時(shí)候，我們看到的還是“拉面巡回法庭”法官針對(duì)拉面經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人大多不在本地的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持能動(dòng)司法，積極探索多樣化審判模式，采取就地巡回、微信調(diào)解、開設(shè)夜間法庭審判等方式，將法庭搬到拉面人跟前，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)“零距離”，不斷滿足人民群眾對(duì)司法活動(dòng)的多元化需求。
這不，設(shè)在武漢的訴訟服務(wù)點(diǎn)一成立，“拉面巡回法庭”就通過“云上法庭+千里單屏tcs300交互終端”平臺(tái)成功調(diào)解了一起離婚糾紛，既維護(hù)了雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，又讓遠(yuǎn)在外地的當(dāng)事人免去奔波之苦。
不到10人的法庭，服務(wù)著11萬化隆拉面人。馬小梅介紹，“拉面巡回法庭”按照“分流、調(diào)解、速裁、智審、快執(zhí)”工作模式運(yùn)行，成立以來受理各類案件355件，結(jié)案334件，結(jié)案率94.08%。
拉面法庭巡回審判模式，是青海省法院創(chuàng)新“馬背法庭”形式，深入開展巡回審判的縮影。
新時(shí)期，如何創(chuàng)新“馬背法庭”？青海交出了這樣的答卷——
聚焦一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，主動(dòng)探索符合本地區(qū)特點(diǎn)的巡回審判、訴源治理新模式，通過一系列司法便民利民惠民舉措，創(chuàng)新、豐富“馬背法庭”內(nèi)涵，保障偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾參加訴訟。
公正司法，制度先行，2010年最高人民法院印發(fā)《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》，全國(guó)各地法院紛紛開設(shè)巡回審判點(diǎn)，巡回審判獲得了很大發(fā)展。2020年，省高院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡回審判工作的實(shí)施意見》，建立健全便利人民群眾訴訟的巡回審判工作機(jī)制，為人民群眾提供高效、便利、低成本的司法服務(wù)。
就地受理、就地調(diào)解、就地開庭、就地宣判、就地回訪、就地接訪，創(chuàng)新巡回審判車載法庭、網(wǎng)上法庭、科技法庭等模式，在蟲草、枸杞出產(chǎn)季節(jié)建立“特產(chǎn)品買賣巡回審判（調(diào)解）工作點(diǎn)”，因地、因時(shí)制宜解決糾紛，借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化司法便民、利民措施……被一一寫進(jìn)了《意見》。
在西寧市，大堡子法庭先后推出“午間法庭”“假日法庭”等，在8小時(shí)工作時(shí)間外開展便民訴訟服務(wù)，已成為法庭的響亮名片。
在海東市，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”海東化，完善巡回審判工作制度，設(shè)立駐村調(diào)解室，掛牌“無訟村”示范點(diǎn)，成立化隆拉面巡回法庭、互助生態(tài)法庭等，依托派出法庭，廣泛對(duì)接基層化解糾紛力量，深入推進(jìn)訴源治理工作。
在玉樹藏族自治州，巡回審判工作點(diǎn)覆蓋全州40多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、150余個(gè)村社。
……
“馬背法庭”在不斷探索中，逐步走出了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的巡回審判之路，法官跋山涉水的身影，正是全心全意為人民服務(wù)的宗旨在司法中的生動(dòng)實(shí)踐。
從“指尖訴訟”到“掌上辦案”
——“馬背法庭”插上信息化“翅膀”
“法官不僅上門巡回辦案，還網(wǎng)上開庭為我們解決問題，現(xiàn)在真是太方便了！”前幾日，在西寧市城中區(qū)劉奶奶家中，當(dāng)老人從法官手中拿到繼承案件裁定書后，激動(dòng)地說著謝謝。
在這起繼承案件中，劉奶奶作為原告與被繼承人為夫妻關(guān)系，婚后生育四子均為被告，被繼承人于2021年8月因病去世，今年8月劉奶奶在整理其遺物時(shí)，發(fā)現(xiàn)其存折尚有定期存款12萬元，遂起訴至法院要求按照有關(guān)規(guī)定分割該筆存款及其所產(chǎn)生的利息。
案件受理后，承辦法官第一時(shí)間仔細(xì)翻閱卷宗、耐心梳理案情，對(duì)當(dāng)事家庭的關(guān)系進(jìn)行深入了解，考慮到劉奶奶年邁且行動(dòng)不便，承辦法官?zèng)Q定把庭審現(xiàn)場(chǎng)“搬到”老人家中，又因其中一名被告在外地，采用了線上庭審，對(duì)雙方當(dāng)事人開展耐心細(xì)致的調(diào)解工作，最終促成原、被告對(duì)遺產(chǎn)分配達(dá)成一致意見并當(dāng)場(chǎng)簽訂了調(diào)解協(xié)議。
“巡回辦案、網(wǎng)上開庭，正是我們繼承‘馬背法庭’傳統(tǒng)，創(chuàng)新‘馬錫五審判’方式，通過巡回審判辦好群眾身邊‘小案’的生動(dòng)實(shí)踐。”城中區(qū)人民法院少年家事審判庭法官金鋒如是說。
隨著信息化建設(shè)步伐加快，全省法院不斷探索利用信息化技術(shù)手段，在全流程網(wǎng)上辦案、深入推進(jìn)一站式多元解紛機(jī)制背景下，為“馬背法庭”插上信息化“翅膀”，更多的“馬背法庭”已經(jīng)變成家門口法庭、指尖上的法庭。
從面對(duì)面到屏對(duì)屏，從指尖訴訟到線上開庭，從掌上立案到云上調(diào)解……采訪發(fā)現(xiàn)，今天的“馬背法庭”充分利用技術(shù)手段將一站式建設(shè)的訴訟服務(wù)范圍延伸到廣大山區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)，解決了立案難、開庭難等一系列問題，隨著智慧法院建設(shè)不斷推進(jìn)，越來越多的群眾足不出戶就能享受到便捷的“指尖訴訟”。
“這得益于普惠高效的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。”省法院審信處處長(zhǎng)朱明忠認(rèn)為，智慧法院建設(shè)從無到有、由弱漸強(qiáng)，為推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的科技保障，特別是近十年，以網(wǎng)絡(luò)化、陽(yáng)光化、智能化為特征的智慧法院建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，在司法為民提質(zhì)增效、為公平正義保駕護(hù)航的征程中釋放出愈發(fā)強(qiáng)勁的動(dòng)能。
朱明忠介紹，隨著智慧法院建設(shè)的不斷推進(jìn)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)全面網(wǎng)上處理，“馬背法庭”也插上信息化“翅膀”，農(nóng)牧民利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等，法官通過人民法院調(diào)解平臺(tái)、人民法院在線服務(wù)平臺(tái)等，瞬間為偏遠(yuǎn)地區(qū)當(dāng)事人提供遠(yuǎn)程調(diào)解、遠(yuǎn)程信訪、在線庭審等便捷的訴訟服務(wù)；通過審判流程公開、裁判文書上網(wǎng)、庭審直播、執(zhí)行信息公開等，讓當(dāng)事人在線查詢案件審理進(jìn)度、相關(guān)裁判文書、庭審以及案件執(zhí)行情況，實(shí)現(xiàn)以公開促公正；12368服務(wù)熱線、官方微博、微信公眾號(hào)等的開通，進(jìn)一步完善了網(wǎng)上立案、信訪等的在線辦理，訴訟服務(wù)變得觸手可及；“在線質(zhì)證”“異步訴訟”等新型審判方式的推進(jìn)，各類電子訴訟服務(wù)平臺(tái)和信息化手段已成為新時(shí)代法官胯下奔馳的駿馬。
沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化。如今，隨著辦公條件的改善和信息技術(shù)的發(fā)展，“馬背法庭”不僅逐漸用車輪代替馬蹄，簡(jiǎn)易的審判桌也換成了一體式巡回審判車和便攜式巡回審判設(shè)備，即使身處信號(hào)薄弱、遠(yuǎn)離縣城的深山牧場(chǎng)，也能做到數(shù)字法庭審理和同步錄音錄像，甚至當(dāng)場(chǎng)送達(dá)法律文書。
“巡回審判走到哪里，服務(wù)就送到哪里。”今日青海，從街道社區(qū)到田間地頭，從三江源頭到青海湖畔，新時(shí)代“馬背法庭”深入農(nóng)村及廣袤的草原牧區(qū)，當(dāng)事人和法官都能感受到“指尖訴訟、掌上辦案”的便利，以最快的速度、最便捷的方式當(dāng)場(chǎng)化解矛盾糾紛，已成為青海法院新時(shí)代“馬背法庭”巡回審判科技創(chuàng)新、現(xiàn)代司法的生動(dòng)寫照。
【手記】“馬背法庭”的時(shí)代光彩
法官老馮、書記員楊阿姨和新來的大學(xué)生阿洛，牽著一匹老馬穿梭在大山深處的村寨之間，掛起國(guó)徽，鋪開桌子，一個(gè)簡(jiǎn)易的臨時(shí)法庭成立了，案件一件接著一件審理，糾紛一起接著一起調(diào)解，馬背上的國(guó)徽在陽(yáng)光下熠熠生輝。
這是2006年上映的電影《馬背上的法庭》里的一幕，也曾是青海廣大農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)常會(huì)上演得真實(shí)場(chǎng)景。
青海地域遼闊，在地廣人稀的農(nóng)牧區(qū)，巡回審判是基層法院和人民法庭的主要辦案方式。自二十世紀(jì)八十年代起，青海牧區(qū)法院開始實(shí)行巡回審判制度，“馬背法庭”應(yīng)運(yùn)而生。
隨著“馬背法庭”巡回辦案、普法宣傳不斷深入，牧區(qū)百姓法治觀念發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。采訪中，法官普遍有一個(gè)感受：隨著巡回審判的深入開展，草原牧區(qū)群眾的法治意識(shí)越來越強(qiáng)，以往發(fā)生糾紛時(shí)，他們多習(xí)慣內(nèi)部解決，現(xiàn)在知道有矛盾要找法院討公平。
回溯過往，二十世紀(jì)很長(zhǎng)一段時(shí)期，“馬背法庭”是青海牧區(qū)一道亮麗的風(fēng)景，馬背上的法庭，讓群眾感受到，法庭不只是莊重威嚴(yán)的房子，法官也不只是高坐在審判椅上。他們來到草原牧區(qū)、走進(jìn)千家萬戶，哪里有司法需求，就把法庭開到哪里。
智慧法院建設(shè)日新月異，一站式建設(shè)深入推進(jìn)……隨著時(shí)代變遷，青海法院巡回審判大踏步跨入“車載法庭”“云上法庭”時(shí)代。
我們看到，青海法院持續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)巡回審判優(yōu)良傳統(tǒng)，繼承“法官多跑路、群眾少跑腿”的“馬背法庭”傳統(tǒng)，采取就地立案、就地開庭等便民措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)巡回辦案、化解糾紛常態(tài)化，數(shù)據(jù)顯示，去年，全省法院巡回審判案件2152件。
從“馬背”到“車載”再到“云上”，改變的是巡回審判的方式，不變的是司法為民的初心。打造“候鳥式法庭”“拉面巡回法庭”等適合青海實(shí)際的巡回法庭，努力打通訴訟服務(wù)“最后一公里”，巡回審判已成為青海法院的一張名片。
馬背上的法庭，馱起的是真心傳遞的法治溫度，是誓死捍衛(wèi)的法治信仰，是步履不停的法治軌跡。