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青海新聞網(wǎng)·大美青�？蛻舳擞� 在大通山、日月山與青海湖南山斷層凹陷處，有一方周長360公里、水域面積超4500平方公里的遼闊水域，是令無數(shù)人向往的青海湖，在群山和草原的環(huán)抱中，盡顯湖光山色之大美。
青海因青海湖而得名。高質(zhì)量發(fā)展的青海，正開足馬力打造生態(tài)文明高地、建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”。順時(shí)應(yīng)勢，兼顧生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)、民生福祉改善等方方面面，青海湖正在創(chuàng)建國家公園和國際生態(tài)旅游目的地示范區(qū)，綠水青山就是金山銀山的理念被不斷深化。
在嚴(yán)格的保護(hù)中向著綠色低碳的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，當(dāng)“靜躺”的生態(tài)資源被賦予“能動(dòng)”的價(jià)值，這里的山水更顯“顏值”、發(fā)展更有“價(jià)值”、旅游產(chǎn)品更能“增值”，生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展的內(nèi)涵和外延被不斷拓展。站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇，青海湖又將如何尋找保護(hù)與發(fā)展契合的最大“公約數(shù)”？
創(chuàng)建濕地類型國家公園，青海湖底氣何在？
作為青海“兩屏三區(qū)”生態(tài)安全格局的重要組成部分，青海湖是我國內(nèi)流區(qū)完整水循環(huán)及水生態(tài)過程的典型代表、最具影響力和代表性的“草—河—湖—魚—鳥”共生系統(tǒng)、全球水鳥的重要棲息地和候鳥遷徙的路線節(jié)點(diǎn)，且流域內(nèi)動(dòng)植物資源高度聚集，普氏原羚、黑頸鶴等珍稀瀕危物種集中分布，以青海湖為核心的自然景觀集中體現(xiàn)。
完整原真的生態(tài)系統(tǒng)，豐富多樣的生物物種，集自然美、生態(tài)美、人文美于一體的景觀極具獨(dú)特性和代表性，為青海湖創(chuàng)建國家公園創(chuàng)造了有利條件。2022年4月25日，國家公園管理局同意我省開展青海湖國家公園創(chuàng)建工作，拉開了青海正式創(chuàng)建青海湖國家公園的序幕。中國最大內(nèi)陸咸水湖生態(tài)保護(hù)“加碼”的同時(shí)，青海成為三個(gè)國家公園在建省。
“以實(shí)際行動(dòng)把青海生態(tài)文明建設(shè)好、生態(tài)資源保護(hù)好，把國家生態(tài)戰(zhàn)略落實(shí)好，國家公園建設(shè)好”“碧波蕩漾的青海湖”“重點(diǎn)建設(shè)三江源、青海湖、若爾蓋、黃河口、遼河口、松嫩鶴鄉(xiāng)等濕地類型國家公園”……習(xí)近平總書記的重大要求，一次次為青海湖高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國家公園明晰目標(biāo)路徑、擘畫宏偉藍(lán)圖。
目前，已制定實(shí)施《關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神高質(zhì)量推動(dòng)青海湖生態(tài)保護(hù)的實(shí)施意見》和《貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神推進(jìn)青海湖流域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)若干措施》，印發(fā)《青海湖國家公園創(chuàng)建實(shí)施方案》《青海湖國家公園創(chuàng)建期間管理體制改革方案》，明確8個(gè)方面23項(xiàng)具體任務(wù)。堅(jiān)持任務(wù)清單化、責(zé)任具體化、時(shí)間節(jié)點(diǎn)化的原則，形成《青海湖國家公園創(chuàng)建任務(wù)分工表》，明確9個(gè)方面55項(xiàng)任務(wù)65項(xiàng)成果，時(shí)間過半的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了任務(wù)過半。
把理順青海湖管理體制機(jī)制作為提升青海湖流域治理能力治理水平和創(chuàng)建國家公園的“牛鼻子”。今年3月底，青海湖國家公園創(chuàng)建期間青海湖景區(qū)管理局優(yōu)化調(diào)整的共和、剛察、海晏管理分局和青海湖綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)督導(dǎo)局，江西溝、黑馬河、泉灣、小泊湖、沙島、哈爾蓋6個(gè)保護(hù)站全部掛牌成立。各管理分局正以屬地方式開展自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、綜合行政執(zhí)法、社區(qū)參與等。
正如青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局旅游管理處處長陳德輝所言，青海湖國家公園綜合行政執(zhí)法改革工作具有首創(chuàng)性、特殊性，隨著當(dāng)前管理體制機(jī)制改革的順利推進(jìn)，壓實(shí)了屬地管理的主體責(zé)任，進(jìn)一步完善了監(jiān)督協(xié)調(diào)、綜合執(zhí)法等機(jī)制，為后期實(shí)現(xiàn)國家公園有效管理進(jìn)行了有益探索。
與此同時(shí)，青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局已與環(huán)湖州縣、省法院、省檢察院、省公安廳及相關(guān)省直部門建立起協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，建立青海湖綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)督導(dǎo)局與各職能部門之間的協(xié)作機(jī)制，建立各管理分局與縣、鄉(xiāng)之間的融合機(jī)制，青海湖流域綜合治理水平得到進(jìn)一步提升。
高站位高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)青海湖國家公園創(chuàng)建，青海將力爭2023年完成創(chuàng)建任務(wù)，2024年申報(bào)設(shè)立青海湖國家公園。立足“一屏六區(qū)一平臺(tái)”發(fā)展思路，青海湖國家公園創(chuàng)建已初步搭建起了“總體規(guī)劃+專項(xiàng)規(guī)劃+實(shí)施方案及管理計(jì)劃”的“三級(jí)”規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)。
而今，以“小垃圾大民生·凈好青海湖”等活動(dòng)為載體，保護(hù)青海湖宣傳教育從進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)等輻射全省。“保護(hù)青海湖、我是志愿者”成為青海志愿服務(wù)新品牌，國家公園理念和生態(tài)環(huán)保意識(shí)不斷深入人心。
打造生態(tài)旅游示范區(qū)，青海湖優(yōu)勢何在？
牢固樹立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念，綠色低碳成為轉(zhuǎn)型發(fā)展主旋律。高質(zhì)量打造國際生態(tài)旅游目的地，生態(tài)+旅游有優(yōu)勢更有潛力。
于青海湖而言，實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展亦是如此。
前不久，青海印發(fā)實(shí)施《國際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》，按照一年打基礎(chǔ)、兩年上臺(tái)階、三年見成效的目標(biāo)，統(tǒng)籌好國家公園創(chuàng)建、國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)、民生保障三者關(guān)系，打造國際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)，推動(dòng)青海湖生態(tài)保護(hù)和生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)大保護(hù)、環(huán)境大優(yōu)化、民生大改善、服務(wù)大提升、體制大理順”目標(biāo)。
在創(chuàng)建國家公園和國際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)背景下，諸多政策機(jī)遇疊加，在保護(hù)生態(tài)的維度中發(fā)展生態(tài)旅游，這是青海立足“三個(gè)最大”，深入挖掘釋放生態(tài)價(jià)值和潛力，積極實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值最大化的有益探索。
把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在生態(tài)旅游發(fā)展首位，圍繞打造國際生態(tài)旅游目的地，高質(zhì)量建設(shè)青海湖景區(qū)。青海將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照不搞大開發(fā)、要搞大保護(hù)的要求，正確處理好生態(tài)保護(hù)、生態(tài)旅游發(fā)展、民生保障協(xié)調(diào)統(tǒng)一，立足服務(wù)于國家公園創(chuàng)建大局，突出生態(tài)保護(hù)抓創(chuàng)建，高質(zhì)量發(fā)展抓創(chuàng)建，統(tǒng)籌銜接抓創(chuàng)建，壓實(shí)責(zé)任抓創(chuàng)建，走出一條國家公園體系中實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和民生保障相協(xié)調(diào)的新路子。
“創(chuàng)建國家公園是創(chuàng)建國際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)的一張亮麗名片，國際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)又是國家公園實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、全民共享的具體載體。依托山水資源，打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑，推動(dòng)青海湖生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳為主導(dǎo)的高質(zhì)量發(fā)展。”陳德輝說。
為此，青海堅(jiān)持問計(jì)于民、疏堵結(jié)合，通過聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理、健全完善長效機(jī)制等措施，持續(xù)深入推動(dòng)青海湖旅游環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)湖旅游市場提檔升級(jí)，打通旅游市場的難點(diǎn)堵點(diǎn)。特別是今年，緊扣備戰(zhàn)旅游旺季“環(huán)境大整治、服務(wù)大提升”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)環(huán)青海湖地區(qū)旅游市場規(guī)范整治開展“回頭看”，集中力量開展督導(dǎo)檢查，堅(jiān)決防范環(huán)青海湖地區(qū)私設(shè)“景點(diǎn)”等問題復(fù)燃。
自“五一”小長假以來，青海湖二郎劍景區(qū)接待游客人次同比實(shí)現(xiàn)大幅增長，與之改變的還有景區(qū)提升改造后的全新面貌，基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)等方面再升級(jí)，游客滿意度和體驗(yàn)度有了質(zhì)的提升。
在此基礎(chǔ)上，青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局及環(huán)湖州縣政府充分調(diào)研，結(jié)合實(shí)際，計(jì)劃打造12個(gè)可適度開展生態(tài)旅游或生態(tài)體驗(yàn)的景觀點(diǎn)位。這是青海立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)施治、長效長治的生動(dòng)實(shí)踐，不僅可以緩解疏導(dǎo)主景區(qū)游客容量壓力，也讓游客深度體驗(yàn)青海湖獨(dú)特魅力，并充分發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善協(xié)調(diào)發(fā)展。
拓展“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，青海湖潛力何在？
青海湖是生態(tài)保護(hù)重要地帶，也是“生態(tài)+”的發(fā)展地帶。樹牢生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念，環(huán)湖農(nóng)牧民向三產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增收致富，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，湟魚洄游壯觀景象帶動(dòng)旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展……在青海湖流域，多年的保護(hù)成效正轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力，生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民被生動(dòng)詮釋。
生態(tài)是我們的寶貴資源和財(cái)富。如今，當(dāng)戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，如何更好帶動(dòng)廣大群眾成為生態(tài)保護(hù)者、發(fā)展受益者成為重要課題。
4月中旬，海北藏族自治州海晏縣甘子河鄉(xiāng)達(dá)玉村7戶牧民成為生態(tài)旅游示范戶。積極引導(dǎo)廣大群眾，特別是環(huán)湖群眾向著綠色生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，生態(tài)旅游示范戶打造將與哈爾蓋普氏原羚自然科普教育基地聯(lián)動(dòng)發(fā)力，自然教育與生態(tài)體驗(yàn)同向發(fā)力，以更加多元的方式引導(dǎo)廣大群眾參與其中，以生態(tài)高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
作為生態(tài)旅游示范戶之一，在華科的憧憬里，依托生態(tài)旅游打造更多具有民族特色、文化內(nèi)涵的生態(tài)旅游產(chǎn)品，讓游客走進(jìn)牧戶家中品嘗特色美食，感受民風(fēng)民俗，讓牧民們受益于生態(tài)實(shí)現(xiàn)增收。
積極拓展青海湖自然教育和生態(tài)體驗(yàn)的模式和路徑，推動(dòng)青海湖景區(qū)向生態(tài)旅游景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，剛察—仙女灣省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，哈爾蓋普氏原羚野外觀測基地、普氏原羚科研救護(hù)中心、湟魚洄游觀賞基地三個(gè)生態(tài)教育基地啟動(dòng)建設(shè)，青海湖7處自然教育基地成功申報(bào)，為國家公園內(nèi)自然教育、生態(tài)體驗(yàn)的平臺(tái)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
對(duì)于地處青海湖南岸有著780多戶的海南藏族自治州共和縣江西溝鎮(zhèn)莫熱村而言，青海湖是寶貴的生態(tài)資源，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要載體，村里200多戶牧民依靠生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)旅游及其服務(wù)業(yè)。村委會(huì)主任完瑪東主說：“一方面在國家公園創(chuàng)建背景下實(shí)現(xiàn)對(duì)青海湖生態(tài)的嚴(yán)格保護(hù)，一方面在示范區(qū)創(chuàng)建的背景下實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展，我們成為行動(dòng)者、受益者。”
陳德輝說，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，注重社區(qū)參與的重要作用，加大對(duì)牧民生態(tài)意識(shí)的引導(dǎo)和保護(hù)能力提升培訓(xùn)，通過引導(dǎo)環(huán)湖群眾以生態(tài)保護(hù)、生態(tài)宣教、自然體驗(yàn)等方式積極參與到青海湖生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展中來，探索謀劃青海湖國家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和生態(tài)惠民協(xié)同增效實(shí)踐路徑，讓群眾從資源利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)的宣傳者和推動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)青海湖國家公園生態(tài)保護(hù)成果共享，推動(dòng)環(huán)湖周邊治理能力提升。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的前提是實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)。青海湖流域本地調(diào)查、國家公園邊界范圍和管控分區(qū)劃定全面推進(jìn)，青海湖流域綜合科學(xué)考察正在開展，并建立健全監(jiān)測監(jiān)管體系，重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)對(duì)象和重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)監(jiān)測全覆蓋，隨著青海湖綜合觀測研究站成立，青海湖觀測體系將進(jìn)一步完善，科技支撐生態(tài)保護(hù)能力不斷強(qiáng)化。
從創(chuàng)建國家公園到創(chuàng)建國際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)，圍繞獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀，將生態(tài)優(yōu)先理念貫穿發(fā)展始末。向著生態(tài)友好、綠色發(fā)展、文明和諧、人民幸福前進(jìn)，碧波蕩漾的青海湖奏響綠色發(fā)展的歡歌。