把基層官兵的事放在心上
毛英椿 解放軍報(bào)特約通訊員 李 健
“沒想到，義務(wù)兵的家屬也能順利來隊(duì)探親了！”回想起這次家屬來隊(duì)的前前后后，陸軍某旅上等兵李洪忍不住感慨。
那年，李洪大專畢業(yè)不久就與妻子張青群步入婚姻殿堂，很快迎來了二人的愛情結(jié)晶。然而，已經(jīng)步入社會的他，心中仍然懷揣著對軍營的向往。在妻子的鼓勵(lì)支持下，李洪決定趁著還未超過入伍年齡限制圓自己一個(gè)軍旅夢，毅然選擇參軍入伍。但對于妻子張青群的默默付出，他心中既感動又愧疚。
前段時(shí)間，張青群和不足兩歲的兒子同時(shí)生病。視頻通話時(shí)，看見滿臉憔悴的妻子獨(dú)自照顧兒子，李洪抑制不住心中擔(dān)憂，冒出一個(gè)念頭：能不能把妻子和孩子接到身邊照顧幾天？
然而他轉(zhuǎn)念一想——義務(wù)兵配偶來隊(duì)探親會不會給部隊(duì)添麻煩？領(lǐng)導(dǎo)能不能同意？李洪顧慮頗多，只得把這個(gè)念頭藏進(jìn)心底。
很快，心事重重的李洪引起了連隊(duì)林指導(dǎo)員注意。了解原委后，林指導(dǎo)員也為難起來：“法規(guī)未明確規(guī)定義務(wù)兵配偶能否享受探親權(quán)利，單位也沒有這樣的先例，該怎么辦？”
“咱們不是有旅里下發(fā)的《黨委機(jī)關(guān)服務(wù)基層手冊》嗎？上面說過，官兵遇到緊急的事情可以打應(yīng)急熱線求助。”在文書的提醒下，林指導(dǎo)員抱著試一試的想法，撥打了熱線電話。
沒想到，電話打過去沒多久，機(jī)關(guān)人力資源科就給出回復(fù)：這一需求不違反相關(guān)規(guī)定，允許來隊(duì)探親！
得到消息，李洪立即為妻子訂票。同時(shí)，接到連隊(duì)申請的軍需營房科為他協(xié)調(diào)了臨時(shí)來隊(duì)公寓房。來到部隊(duì)后，張青群母子很快恢復(fù)健康。李洪心里暖意融融：“組織把我們基層官兵的事放在心上，我必須更加努力奮斗，用工作實(shí)績回報(bào)部隊(duì)！”
一本“服務(wù)基層手冊”，牽出不少暖心事。
該旅機(jī)關(guān)一名領(lǐng)導(dǎo)坦言，以前機(jī)關(guān)各科室權(quán)責(zé)劃分不明確，部分干部服務(wù)基層官兵的意識不強(qiáng)，有時(shí)會以“忙不過來”“正在辦理”等理由拖慢辦事進(jìn)度，要是遇到像李洪這樣的特殊情況，拿不準(zhǔn)又怕?lián)?zé)任，甚至?xí)?ldquo;皮球”踢回給官兵。
“這本《黨委機(jī)關(guān)服務(wù)基層手冊》，向基層官兵立下了‘責(zé)任狀’。”一名干事告訴筆者：“它定下規(guī)矩——基層反映的矛盾困難，必須事事有回音、件件有著落。能辦的馬上辦，不能立即解決的24小時(shí)內(nèi)要作出詳盡說明、提出解決方案，給官兵一個(gè)滿意交代。”
除此之外，這本手冊還涵蓋了各類業(yè)務(wù)辦理流程、突發(fā)事件處理方式等內(nèi)容，官兵遇到問題只需按步驟操作，就可以獲得幫助。
一冊在手，辦事不愁。據(jù)該旅領(lǐng)導(dǎo)介紹，隨著《黨委機(jī)關(guān)服務(wù)基層手冊》推出，一系列惠及官兵的務(wù)實(shí)舉措有序落地，基層官兵對機(jī)關(guān)工作滿意度明顯提升，練兵備戰(zhàn)熱情高漲。
一本“服務(wù)基層手冊”的誕生
■毛英椿 解放軍報(bào)特約通訊員 李 健
看似簡單的小事，卻成為基層官兵的煩憂
在大多數(shù)人心里，補(bǔ)辦身份證本該是一件小事。然而，為了這件小事，陸軍某旅一級上士王慶軍卻頗費(fèi)周折。
那年，王慶軍與妻子商量好，趁著過段時(shí)間探親休假，在老家購買一套商品房。由于身份證遺失無法辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，王慶軍委托連隊(duì)文書幫忙補(bǔ)辦身份證，卻正巧趕上這段時(shí)間文書不在位。思來想去，他決定自己去旅機(jī)關(guān)跑一趟。
因?yàn)椴皇煜C(jī)關(guān)各部門業(yè)務(wù)范圍和樓層分布，王慶軍不敢貿(mào)然進(jìn)門詢問。他在機(jī)關(guān)樓里繞了幾圈，費(fèi)了很大功夫才找到人力資源科，卻被告知負(fù)責(zé)辦理相關(guān)事項(xiàng)的干事赴基層檢查調(diào)研，他只好先行離開。第二天前往機(jī)關(guān)，王慶軍終于如愿見到這名干事，但因?yàn)椴牧蠝?zhǔn)備不全，他還是白跑了一趟。
原來，此前該連官兵需要補(bǔ)辦身份證、保障卡時(shí)，都由文書一手操辦，官兵們并不清楚要走哪些程序。為了盡快辦理，王慶軍立馬返回連隊(duì)準(zhǔn)備材料�？墒窃俅蝸淼綑C(jī)關(guān)提交申請時(shí)，他又被通知提交的照片不合標(biāo)準(zhǔn)，只得回去重新拍照。
此后，王慶軍幾次趕上機(jī)關(guān)人員外出或開會，來來回回好幾趟，才把申請材料交了上去。然而隨著時(shí)間流逝，眼看馬上就到休假回家的日子，他依然沒有等來補(bǔ)辦的身份證，只好推遲了買房事宜。
王慶軍遇到的情況并非個(gè)例。那年底，某連何指導(dǎo)員想依據(jù)政策申請家屬隨軍，于是前往機(jī)關(guān)對口科室辦理申請事宜。沒想到，也是因?yàn)椴磺宄k事流程，何指導(dǎo)員反復(fù)跑了好幾次，才把所需材料補(bǔ)齊。
一次機(jī)關(guān)基層雙向講評會上，作為基層官兵代表的王慶軍忍不住將這段“辦事難”的經(jīng)歷講了出來，引發(fā)許多戰(zhàn)友共鳴�，F(xiàn)場不少基層官兵反映，由于對福利待遇政策掌握不夠、不熟悉機(jī)關(guān)辦公模式和申請流程，每次到機(jī)關(guān)辦理業(yè)務(wù)前，他們只能依靠四處打聽來了解相關(guān)信息，常常找不對業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)科室；即便找對了地方，也難免會因?yàn)椴牧喜蝗�、條件不夠等原因來回跑。
看似簡單的小事，卻成為基層官兵的煩憂。“如果能提前知道要問誰、該找誰、需要什么手續(xù)，讓大家有針對性地準(zhǔn)備相關(guān)材料，不僅讓官兵省時(shí)省力，而且有利于激發(fā)兵心士氣！”這一問題，迅速引起該旅黨委的高度關(guān)注。
基層的呼聲，就是改進(jìn)工作思路的方向
面對基層官兵的“吐槽”，該旅不少機(jī)關(guān)干部也有些委屈：“我們很愿意為基層服務(wù)，可許多時(shí)候，我們也感到無能為力。”
旅作訓(xùn)科王參謀對此感觸頗深：“比如我負(fù)責(zé)的訓(xùn)練器材請領(lǐng)，‘申領(lǐng)程序是什么’‘需要哪些材料’這些事項(xiàng)，我和各單位強(qiáng)調(diào)了不少遍�？蓙磙k業(yè)務(wù)的官兵經(jīng)常‘兩手空空’，辦理程序也一問三不知，最后不得不多跑一趟。”
對王參謀的無奈，裝備維修科林助理員深有同感，他在負(fù)責(zé)維修器材請領(lǐng)時(shí)也曾多次遇到類似情況。后來他靈光一現(xiàn)，將辦理業(yè)務(wù)所需材料、辦理流程及自己的聯(lián)系方式都印在卡片上，分發(fā)給各單位。
“有了這張卡片，官兵對如何辦理業(yè)務(wù)一目了然，即使有不明白的地方也可以聯(lián)系我，不僅方便了基層辦事，還提高了我自己的工作效率。”林助理員跟同事們分享自己的做法。
得知林助理員的妙招，大家立即開始效仿，一時(shí)間不少機(jī)關(guān)科室紛紛制作卡片，分發(fā)給基層單位。
效果立竿見影。收到卡片后，基層官兵對各種要辦理的業(yè)務(wù)流程、所需材料一清二楚，再不用像以前一樣自己摸索。機(jī)關(guān)各科室也普遍反映，工作效率大幅提高。
然而，新的問題隨之而來。隨著越來越多科室制作分發(fā)業(yè)務(wù)卡片，基層單位收到的卡片越來越多。這些卡片大小、格式、材質(zhì)各不相同，不便于保管。卡片涉及的業(yè)務(wù)類型更是讓人眼花繚亂、難以分類，有時(shí)辦理某項(xiàng)業(yè)務(wù)，光找卡片也得花不少時(shí)間……
“還有些比較‘冷門’的業(yè)務(wù)，我們也不確定相關(guān)科室是否下發(fā)過卡片。”該旅炮兵營文書郭文海記得，一次為了給部分官兵申辦炮兵專業(yè)保健津貼，他把機(jī)關(guān)下發(fā)的卡片翻了個(gè)遍，也沒找到相關(guān)辦理流程。最后，他打電話到機(jī)關(guān)詢問才得知，由于此項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理較少，科室并未制作過相關(guān)卡片。
在機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，郭文海順利完成這次業(yè)務(wù)辦理，但他心里閃過一個(gè)念頭：有了這么多卡片，好事也還沒完全辦好。
“如果能將這些卡片整合在一起，形成更清晰更全面的手冊就好了。”一次首長機(jī)關(guān)下基層的現(xiàn)場辦公會上，郭文海大膽提出自己的想法，現(xiàn)場官兵紛紛點(diǎn)頭贊同。
“基層的呼聲，就是改進(jìn)工作思路的方向。”了解情況后，該旅領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指定機(jī)關(guān)各部門梳理相關(guān)業(yè)務(wù)，將辦理所需手續(xù)資料、辦理程序、負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式明確落實(shí)于紙面。很快，機(jī)關(guān)便將所有匯總內(nèi)容裝訂成冊，分發(fā)到基層營連，第一版《黨委機(jī)關(guān)服務(wù)基層手冊》就此出爐。
好的機(jī)制不是一蹴而就的，必須不斷優(yōu)化
“相比讓人眼花繚亂的業(yè)務(wù)卡片，《黨委機(jī)關(guān)服務(wù)基層手冊》更加直觀明了、容易操作使用。”該旅某營文書劉強(qiáng)強(qiáng)告訴筆者，手冊分發(fā)到基層后，受到官兵歡迎。“尤其是各營連文書，幾乎人手一本、隨身攜帶，遇到不懂的業(yè)務(wù)，翻一翻就能找到解決辦法。”
某連文書汪世明（右）查閱《黨委機(jī)關(guān)服務(wù)基層手冊》辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。謝文劍攝
看見手冊獲得良好反響，該旅黨委一班人欣慰的同時(shí)，也在持續(xù)反躬自�。汉玫臋C(jī)制不是一蹴而就的，必須不斷優(yōu)化，才能漸趨完善。他們提示機(jī)關(guān)各科室，要在日常工作中注意發(fā)現(xiàn)收集《黨委機(jī)關(guān)服務(wù)基層手冊》存在的問題不足，以便下一步更新補(bǔ)充。
果然，隨著手冊深入推廣應(yīng)用，一些問題開始浮出水面。“有些業(yè)務(wù)看似是某科室負(fù)責(zé)，卻涉及其他科室，這時(shí)就很容易陷入來回跑的循環(huán)。”該旅某營焦排長告訴筆者。
原來，手冊投入使用后不久，焦排長受命前往機(jī)關(guān)辦理彈藥調(diào)撥業(yè)務(wù)。按照手冊提示，他帶著彈藥調(diào)撥申請單來到彈藥科，卻得知需要前往作訓(xùn)科辦理某項(xiàng)手續(xù)。等焦排長來到作訓(xùn)科，又被告知此項(xiàng)業(yè)務(wù)由彈藥科負(fù)責(zé)，作訓(xùn)科僅負(fù)責(zé)審批……就這樣，他在兩個(gè)科室間跑了幾個(gè)來回。最終，任務(wù)是完成了，焦排長卻感覺辦理過程“真不容易”。
經(jīng)過新一輪意見建議收集匯總，第二版包含9類93項(xiàng)業(yè)務(wù)的《黨委機(jī)關(guān)服務(wù)基層手冊》很快出爐。與第一版相比，這版手冊不僅對業(yè)務(wù)類型作出分類細(xì)化，方便官兵查找，還增添了業(yè)務(wù)承辦部門、辦理時(shí)限、服務(wù)承諾等內(nèi)容，對各科室權(quán)責(zé)明確劃分，避免再次出現(xiàn)科室間來回跑、業(yè)務(wù)辦理拖沓等情況。
服務(wù)基層就是服務(wù)戰(zhàn)斗力，花費(fèi)再大精力也值得
為什么要大費(fèi)周章持續(xù)修訂《黨委機(jī)關(guān)服務(wù)基層手冊》？該旅黨委態(tài)度鮮明——
“基層是部隊(duì)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。服務(wù)基層就是服務(wù)戰(zhàn)斗力，花費(fèi)再大精力也值得。”
前不久，該旅某營二級上士彭志富休假期間突發(fā)疼痛，診斷為腎結(jié)石，需要立即進(jìn)行治療。不巧的是，彭志富的家鄉(xiāng)并沒有體系醫(yī)院，在體系外醫(yī)院就醫(yī)能否報(bào)銷、如何報(bào)銷，讓他犯了難。
情急之下，彭志富想起該旅開設(shè)的暖心服務(wù)熱線，抱著試試看的心態(tài)撥了過去。了解情況后，值班員程家琦立即將彭志富的電話轉(zhuǎn)接到負(fù)責(zé)對口業(yè)務(wù)的衛(wèi)生科。在衛(wèi)生科張助理員的遠(yuǎn)程指導(dǎo)下，彭志富順利就醫(yī)并保留相關(guān)票據(jù)。回到單位后，他在張助理員的跟進(jìn)輔助下成功完成報(bào)銷。
陸軍某旅為《黨委機(jī)關(guān)服務(wù)基層手冊》拍攝宣傳片。謝文劍攝
據(jù)了解，為提高服務(wù)質(zhì)效，該旅及時(shí)收集基層矛盾問題與意見建議，有針對性地對《黨委機(jī)關(guān)服務(wù)基層手冊》進(jìn)行補(bǔ)充。同時(shí)，為解決“手冊未包含相關(guān)業(yè)務(wù)”“手邊沒有手冊”等問題，他們開設(shè)暖心服務(wù)熱線，由專人值班轉(zhuǎn)接官兵訴求，為基層官兵開辟一條業(yè)務(wù)辦理的“綠色通道”。
“不僅如此，我們還根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整了業(yè)務(wù)辦理方式。”一名干事告訴筆者，對“自學(xué)考試報(bào)名”“職業(yè)技能鑒定”等官兵需求量較大的業(yè)務(wù)實(shí)行“上門辦理”；官兵請領(lǐng)物資、器材與書報(bào)時(shí)，從“基層自己領(lǐng)”變成“機(jī)關(guān)送上門”……
如今，該旅機(jī)關(guān)樓內(nèi)，各科室分布圖清晰明了，走進(jìn)科室后的“一張凳子、一杯熱茶、一張笑臉”，瞬間拉近機(jī)關(guān)與基層的距離；打開旅強(qiáng)軍網(wǎng)，“機(jī)關(guān)服務(wù)基層”信箱赫然在目，官兵們可以在其中自行提問，由對口科室負(fù)責(zé)解答。
“從一本‘服務(wù)基層手冊’的誕生，到機(jī)關(guān)服務(wù)機(jī)制的不斷完善，折射出黨委心系基層的真情。”對于機(jī)關(guān)所做的各種努力，基層官兵由衷點(diǎn)贊。
“我們堅(jiān)持提高服務(wù)基層質(zhì)效，盡力將基層從繁雜事務(wù)中解放出來，就是為了讓官兵把更多時(shí)間精力投入強(qiáng)軍實(shí)踐。”該旅領(lǐng)導(dǎo)介紹，近年來，該旅多家單位與多名官兵在上級組織的比武競賽中摘金奪銀，部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力水平不斷躍升。
銳視點(diǎn)
服務(wù)基層應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)
■張 謙
習(xí)主席在中央軍委政治工作會議上強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)實(shí)在在為基層解難幫困，增強(qiáng)官兵獲得感和歸屬感”。服務(wù)基層是一個(gè)動態(tài)過程，不可能一勞永逸：老問題解決了，新問題還會出現(xiàn)；表面問題解決了，潛在問題就會冒出來。對于各級機(jī)關(guān)而言，變的是服務(wù)基層的方式方法，不變的是服務(wù)基層的職責(zé)初心。只有緊跟時(shí)代環(huán)境變化、使命任務(wù)拓展，才能讓服務(wù)跟上節(jié)奏、跟上需求。
對待基層官兵的態(tài)度，是黨委機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的直觀體現(xiàn)。機(jī)關(guān)干部應(yīng)自覺強(qiáng)化服務(wù)意識、端正服務(wù)態(tài)度，提升官兵的歸屬感、幸福感、獲得感，比較緊急的事特事特辦，承諾基層的事緊抓快辦，做到“事事有回音、項(xiàng)項(xiàng)有交代、件件有著落”。
腳下沾有多少泥土，心中沉淀多少真情。隨著軍隊(duì)改革不斷深入，基層建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律持續(xù)變化，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)多多深入一線，及時(shí)了解基層官兵需求、找準(zhǔn)困擾官兵的問題根源，切實(shí)提高服務(wù)基層實(shí)效。
服務(wù)基層是一項(xiàng)長期性系統(tǒng)性工程，需要久久為功、常抓不懈。為官兵解難幫困不是階段性任務(wù)，并非一朝一夕就能完成。從規(guī)范服務(wù)事項(xiàng)流程，到完善綜合保障體系，只有充分發(fā)揮制度作用，構(gòu)建全鏈條閉合式服務(wù)機(jī)制，才能長遠(yuǎn)保障官兵權(quán)益。
時(shí)代在變化，服務(wù)基層的方式也需要與時(shí)俱進(jìn)。如果要更好地解決基層官兵矛盾問題，各級機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際，探索更符合時(shí)代特征與現(xiàn)實(shí)要求的方法路徑，善用“互聯(lián)網(wǎng)+”為服務(wù)基層搭橋梁、辟新路、賦能量。
只有帶著真心走進(jìn)基層、走到官兵中間，才能回應(yīng)好官兵期盼、解決好實(shí)際難題，在服務(wù)基層過程中交出一份令官兵滿意的答卷。
